Správa federální pomoci ve Spojených státech -Administration of federal assistance in the United States

z Wikipedie, otevřené encyklopedie

Ve Spojených státech je federální pomoc, také známá jako federální pomoc, federální výhody nebo federální fondy, definována jako jakýkoli federální program, projekt, služba nebo činnost poskytovaná federální vládou, která přímo pomáhá domácím vládám, organizacím nebo jednotlivcům v mimo jiné oblasti vzdělávání, zdraví, veřejné bezpečnosti, veřejného blaha a veřejných prací .

Pomoc, která může dosáhnout až 400 miliard USD ročně, je poskytována a spravována federálními vládními agenturami, jako je Ministerstvo bydlení a městského rozvoje USA a Ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb USA, prostřednictvím speciálních programů pro příjemce .

Definice

Termín pomoc (nebo výhody ) je definován federální vládou jako:

Převod peněz, majetku, služeb nebo čehokoli hodnotného, ​​jehož hlavním účelem je dosáhnout veřejného účelu podpory nebo stimulace povoleného federálním zákonem,…a zahrnuje, ale není omezen na granty, půjčky, záruky za půjčky, stipendia, hypoteční úvěry, pojištění…, majetek, technická pomoc, poradenství, statistické a další odborné informace; a servisní činnosti regulačních agentur.

Federální asistenční programy

K poskytování federální pomoci organizovaným způsobem nabízí federální vláda pomoc prostřednictvím federálních agentur. Je odpovědností agentury adekvátně poskytovat pomoc a také řídit, účtovat a monitorovat odpovědné využívání federálních prostředků použitých na tuto pomoc. Agentury pak poskytují pomoc příjemcům (známým jako příjemci, viz níže), jakoou státy, nemocnice, rodiny sužované chudobou atd., prostřednictvím stovek individuálních programů . Tyto programyou definovány federální vládou jako: „jakákoli funkce federální agentury, která poskytuje pomoc nebo výhody pro: (1) stát nebo státy, územní vlastnictví, okres, město, jiný politický útvar, seskupení nebo jejich nástroje; ( 2) jakákoli domácí zisková nebo nezisková společnost nebo instituce; nebo (3) fyzická osoba; jiná než agentura federální vlády“.

Proto mohou programy (nebo „funkce“) označovat libovolný počet činností nebo služeb poskytovaných agenturami, jako je stavba mostu, poskytování poukázek na jídlo nebo léky chudým nebo poskytování poradenství obětem násilí. Programyou přiděleny kancelářím v rámci federální agentury a mohou zahrnovat administrativní pracovníky, kteří s programem přímo nebo nepřímo pracují.

Každý program je vytvořen se specifickým účelem a má jedinečné operace a činnosti (tj. žádný program není vytvořen pro stejný účel a fungovat stejným způsobem jako dříve existující program) a je mu přidělen oficiální název, který jej odlišuje od ostatních. programy. Program může být nazýván jiným termínem, než je jeho oficiální název, širokou veřejností, subjektem nebo dokonce zákonem či nařízením – například podle typu činnosti nebo služby, kterou provádí, konkrétním názvem projektu (např. Big Dig tunnel project), nebo jakýkoli jiný podobný termín. Tento typ názvu, názvu nebo výrazu přiděleného programu se nazývá „populární název“. Oficiální název programu je však standardizován v rámci federální vlády, takže federální agentury mohou udržovat lepší odpovědnost za přidělenou pomoc.

Jednotlivec, který například přijímá platby na nájemné prostřednictvím programu Poukaz na výběr bydlení podle oddílu 8, nemusí znát přesný oficiální název programu a může jej jednoduše nazvat program „dotování nájemného“ kvůli typu činnosti nebo služby. Existuje však mnoho dalších federálních programů na dotování nájemného, ​​které vyžadují standardní názvy programů k jejich odlišení. V tomto případě programy jako Podpůrné bydlení pro seniory (§ 202), což je projektový program pomoci při nájmu výlučně pro seniory, a program 8. asistence na bydlení – zvláštní příděly, program podpory nájemného obvykle vázaný na veřejnost . bytové projekty, zabývají se také činností dotací nájemného.

Příklady programů federální pomoci

Federální granty a ceny

Programy administrují pomoc tak, že „udělují“ nebo „přidělují“ část pomoci příjemcům. Říká se jim federální granty nebo ceny. Příjemci musí nejprve požádat o cenu přímo federální agenturu, která program spravuje. Agentura pak musí určit výši pomoci, která má být udělena, a informuje o tom příjemce ceny. Aby byla zakázka oficiální, vyžaduje smlouvu nebo grantové dohody mezi agenturou a příjemcem, které podrobně popisují použití zakázky a omezení a omezení.

Federální ceny mohou specifikovat časové období, během kterého může příjemce pomoc využít. Toto se nazývá Období dostupnosti federálních fondů. Většina grantů má splatnost jeden rok (ačkoli některé mohou mít delší životnost, dokonce neomezeně) a příjemce musí pomoc využít v tomto časovém rámci. Děje se tak proto, že federální pomoc je vázána na rozpočtový proces federální vlády a veškeré prostředky, které příjemce nevyužije ve stanoveném časovém limitu, se vrátí k jinému použití.

Podmínkou získání federálních cen nebo grantů je, že příjemci musí souhlasit s dodržováním platných zákonů a nařízení souvisejících s programem a jeho agenturou, jakož i veškerá ustanovení obsažená ve smlouvách a grantových dohodách uzavřených mezi příjemcem a agenturou. Pokud tak neučiníte, může to vést k sankcím, včetně pokut a penále, vyloučení nebo pozastavení účasti ve federálních asistenčních programech a aktivitách a/nebo trestním obviněním. Většina federálních programových předpisů, které musí agentury a příjemci vždy dodržovat, je sestavena v Kodexu federálních předpisů se shrnutím a pokyny k těmto předpisům obsaženým v oběžníku OMB.

Typy federálních grantů

Vzhledem k obrovskému rozsahu poskytované federální pomoci navrhla federální vláda různé typy grantů, z nichž každý má svůj vlastní jedinečný způsob udělování a/nebo provozování:

  • Projektové grantyou udělovány soutěžně. Projektové grantyou nejběžnější formou grantů a velké množství se nachází v oblasti vědeckého výzkumu, technologického rozvoje, vzdělávání (jakoou Federal Pell Grants), sociálních služeb, umění a zdravotní péče .
  • Vzorové granty poskytují finanční prostředky podle zákona. Příklady tohoto typu grantu zahrnují pomoc rodinám se závislými dětmi a zákon o partnerství v oblasti odborného vzdělávání a program pracovních pobídek. Ty lze podkategorizovat buď jako kategorické nebo blokové:
    • Kategorické granty mohou být vynaloženy pouze na úzce definované účely a příjemci často musí odpovídat části federálních fondů.
    • Blokové granty spojují kategorické granty do jednoho programu. Příklady tohoto typu grantu zahrnují Blokový grant pro rozvoj komunity a Blokový grant na alkohol, zneužívání drog a služby duševního zdraví. Příjemci blokových grantů mají větší volnost při použití prostředků než příjemci individuálních kategoriálních grantů.
  • Vyčleněné grantyou výslovně uvedeny v položkách Kongresu USA. Nou udělovány na základě soutěže a staly se kontroverzními kvůli zapojení politických lobbistů, kteří byli využíváni v procesu jejich udělování příjemcům. Ve fiskálním roce 1996 zjistila Kongresová výzkumná služba 3 023 vyčleněných položek v celkové výši 19,5 miliardy USD, zatímco ve fiskálním roce 2006 nalezla 12 852 vyčleněných položek v celkové výši 64 miliard USD.

Příjemci

Příjemce federálních vyznamenání nebo fondů je definován jako jakýkoli nefederální subjekt, který přijímá federální pomoc a je součástí Spojených států amerických a jejich území a majetku nebo se v nich nachází. Příjemciou podle GSA rozděleni do šesti hlavních kategorií:

Každý program je navržen s ohledem na konkrétního příjemce. Některé programy mají omezení týkající se toho, kdo může obdržet pomoc z důvodu povahy jejich činnosti nebo služby. Příklady zahrnují infrastrukturní programy a granty, kteréou obvykle omezeny na státy, místní samosprávy a území USA – protože toou obvykle jediné subjekty, které spravují veřejné silnice, mosty atd. Dalším příklademou granty na výzkum související se zdravím, na které mají nárok jednotlivci. pokud splňují určitá kritéria, jako například, že mají odborný nebo vědecký titul, tříletou výzkumnou praxi aou občany Spojených států amerických.

Průchozí entity a dílčí příjemci

Federální vláda povoluje určitým výše uvedeným subjektům působit jako průchozí subjekt, který poskytuje federální pomoc jinému příjemci. Subjekt Pass-through je stále považován za příjemce, ale pomoc, která mu byla přidělena, může být „předána“ nebo „předána“ jinému příjemci. Sub-příjemcem je účetní jednotka, která přijímá pomoc od předávané účetní jednotky . To je povoleno, protože některé federální programy nemusí mít organizační strukturu k poskytování pomoci přímo konečnému příjemci a vyžadují podporu od jiných subjektů.

Například federální programy prevence kriminality mohou být přiděleny státnímu úřadu generálního prokurátora (AGO) (považovanému za státní vládu). Tento státní úřad se může rozhodnout přidělit část svého federálního grantu prostřednictvím dílčích grantů (také známých jako dílčí ceny ) městům a okresům ve státě (považovaným za místní samosprávy) na aktivity v oblasti prevence kriminality, jakoou programy sousedské hlídky nebo dodávky nového vybavení. policejním složkám. Původní příjemce, AGO, se stal průchozím subjektem a města a okresy se staly „dílčími příjemci“, přičemž pomoc stále slouží účelu federálního programu prevence kriminality.

Dílčí příjemci mohou následně pomoc předat jinému dílčímu příjemci, aby sloužila účelu požadovanému federálním programem, například pokud výše zmíněná města předají část své pomoci neziskovým organizacím, které se v noci věnují hlídkování čtvrtí. Příjemce tedy může být považován za průchozí entitu a zároveň za dílčího příjemce.

Některé programy mohou vyžadovat, aby původní příjemce předal pomoc dílčím příjemcům (tj. federální program vyžaduje, aby byla pomoc poskytnuta neziskovým organizacím sousedské stráže a pomoc prochází příjemcem přes příjemce, dokud se k nim nedostane), zatímco jiné mohou požadovat, aby příjemce nepředával pomoc dál (tj. stát musí pomoc využít zcela sám). Některé programy udělují pomoc průchozímu subjektu, který není ani přímým žadatelem, ani konečným příjemcem, jako je program Pell Grant, kde studenti žádají a dostávají podporu, ale je odpovědností univerzity přijímat a spravovat žádosti a vyplácet pomoc. .

Subjekty a dílčí příjemciou stejně zodpovědní za správu přijaté federální pomoci. Federální vláda monitoruje federální pomoc poskytovanou jakémukoli příjemci a vyžaduje, aby všechny předávané subjekty sledovaly pomoc, kterou předávají. Nesoulad s federálním nařízením ze strany dílčího příjemce může být rovněž přičítán předávanému subjektu, protože je stále odpovědný za finanční prostředky, které předal.

Katalog federální domácí pomoci

Logo Katalog federální domácí pomoci (CFDA).

Úkolem organizovat a kategorizovat federální asistenční programy do jednotného a standardizovaného systému byla od roku 1984 pověřena US General Services Administration (GSA). americký úřad pro vzdělávání https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 str. iii. GSA dosahuje těchto úkolů udržováním federální informační databáze pomoci, která zahrnuje všechny programy federálních agentur, které příjemcům poskytují granty a ceny. Úřad pro řízení a rozpočet pomáhá GSA při údržbě databáze tím, že slouží jako zprostředkovatel mezi federálními agenturami a GSA.

Kromě těchto úkolů federální zákon o programových informacích vyžaduje, aby GSA poskytovala informace o federální pomoci široké veřejnosti prostřednictvím katalogu federální domácí pomoci (CFDA), bezplatného registru, který zahrnuje informace o federálních agenturách i federálních programech. Tento registr funguje jako adresář i jako slovník, který jak příjemcům, tak široké veřejnosti usnadňuje vyhledávání informací o konkrétním programu.

V současné doběou programy v katalogu GSA klasifikovány do 15 typů pomoci, kteréou dále rozděleny do sedmi finančních typů pomoci a osmi nefinančních typů pomoci:

Pomoc finančního typu

  • Vzorové granty (A) – Zahrnuje přidělování peněz státům nebo jejich poddivizím v souladu s distribučními vzorci předepsanými zákonem nebo správním předpisem na činnosti pokračující povahy, které nou omezeny na konkrétní projekt. Příklady tohoto typu pomoci zahrnují granty na dopravu a infrastrukturu určené Kongresem, jako je Blokový grant pro rozvoj komunity (CDBG).
  • Projektové granty (B) – Zahrnuje financování konkrétních projektů na pevná nebo známá období. Projektové granty mohou zahrnovat stipendia, stipendia, výzkumné granty, školicí granty, stáže, experimentální a demonstrační granty, evaluační granty, plánovací granty, granty technické pomoci, granty na průzkumy a stavební granty.
  • Přímé platby pro specifické použití (C) – Zahrnuje finanční pomoc od federální vlády poskytovanou přímo jednotlivcům, soukromým firmám a dalším soukromým institucím za účelem povzbuzení nebo dotování konkrétní činnosti podmíněním přijetí pomoci konkrétním výkonem příjemce. Jedním z příkladů tohoto typu pomoci je program voucherů na výběr bydlení podle oddílu 8 .
  • Přímé platby s neomezeným použitím (D) – Zahrnuje finanční pomoc od federální vlády poskytovanou přímo příjemcům, kteří splňují federální požadavky na způsobilost, aniž by na příjemce byla uvalena žádná omezení ohledně toho, jakou peníze utraceny. Zahrnutyou platby v rámci důchodových, důchodových a kompenzačních programů.
  • Přímé půjčky (E) – Zahrnuje finanční pomoc poskytovanou prostřednictvím půjček federálních peněz na určité časové období s přiměřeným očekáváním splacení, které může nebo nemusí vyžadovat platbu úroků.
  • Garantované/pojištěné úvěry (F) – Zahrnuje programy, ve kterých federální vláda učiní opatření k odškodnění věřitele za část nebo všechna nesplnění ze strany osob odpovědných za splácení úvěrů.
  • Pojištění (G) – Zahrnuje finanční pomoc poskytovanou k zajištění náhrady za ztráty utrpěné za určitých podmínek. Pojištění může poskytovat přímo federální vláda nebo prostřednictvím soukromých společností a může, ale nemusí zahrnovat platbu pojistného .

Pomoc nefinančního typu

  • Prodej, výměna nebo darování majetku a zboží (H) – Zahrnuje programy, které umožňují prodej, výměnu nebo darování federálního nemovitého majetku, osobního majetku, komodit a dalšího zboží včetně pozemků, budov, vybavení, potravin a drog.
  • Použití majetku, zařízení a vybavení (I) – Zahrnuje programy, které zajišťují půjčování, používání nebo přístup k federálním zařízením nebo majetku, kde federálně vlastněná zařízení nebo majetek nezůstávají v držení příjemce pomoci .
  • Poskytování specializovaných služeb (J) – Zahrnuje programy, které poskytují federálnímu personálu přímo provádění určitých úkolů ve prospěch komunit nebo jednotlivců. Tyto služby mohou být prováděny ve spojení s nefederálním personálem, ale zahrnují více než konzultace, rady nebo poradenství. Příklady zahrnují právní zastoupení poskytované programy „Ochrana volebních práv“ a „ Občanská práva institucionalizovaných osob “.
  • Poradenské služby a poradenství (K) – Zahrnuje programy, které federálním specialistům poskytují konzultace, rady nebo poradenství komunitám nebo jednotlivcům, aby zahrnovaly konference, workshopy nebo osobní kontakty.
  • Šíření technických informací (L) – Zahrnuje programy, které zajišťují publikaci a distribuci informací nebo dat specializované nebo technické povahy často prostřednictvím informačních středisek nebo knihoven.
  • Školení (M) – Zahrnuje programy, které poskytují výukové aktivity prováděné přímo federální agenturou pro jednotlivce, kteří nou zaměstnáni federální vládou.
  • Vyšetřování stížností (N) – Zahrnuje činnosti federální správní agentury, kteréou zahájeny v reakci na žádosti o prověření nebo prošetření porušení federálních zákonů, zásad nebo postupů.
  • Federal Employment (O) – Zahrnuje programy, které odrážejí celovládní povinnosti Úřadu pro personální management při náboru a najímání personálu federálních civilních agentur.

číslo CFDA

Aby pomohla potenciálním příjemcům najít federální program, přiřadí General Services Administration dvoumístné číslo jedinečné každé federální agentuře oprávněné poskytovat pomoc a třímístné číslo každému federálnímu programu pomoci v rámci této agentury. S těmito označeními je federální asistenční program identifikován kombinací obou čísel, což zase vytváří pětimístné číslo dělené tečkou (55.555). Dvoumístná čísla přidělená federálním agenturámou:

Monitorovací aktivity

Vzhledem k rozsáhlému množství pomoci, kterou federální vláda poskytuje, se federální agentury spoléhají na četné monitorovací aktivity, které provádějí samy, průchozí subjekty a externí zdroje. Nejběžnějším monitorovacím postupem je Jednotný audit . Jedná se o každoroční prověřování operací a záznamů příjemce, které určuje, zda příjemce dodržoval zákony a předpisy vztahující se na pomoc, kterou obdržel, či nikoli. Federální úřady navíc běžně navštěvují příjemce a kontrolují jejich záznamy a prohlášení, aby zkontrolovaly situace, kdy nedodržují zákony a předpisy, a vyžadují pravidelné finanční zprávy a zprávy o výkonu, které podrobně popisují operace příjemce. Federální agentury také požadují, aby průchozí subjekty prováděly podobné postupy jako jejich dílčí příjemci, protožeou odpovědné za pomoc, kterou předávají.

Poznámky

Reference

Primární zdroje

Sekundární zdroje

Další čtení

  • Rhett D. Harrell (4. května 2006), Místní správa a jednotné audity 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

Oběžníky OMB

Níže je uveden seznam oběžníků vydaných Úřadem pro řízení a rozpočet USA, které poskytují důležité informace a pokyny pro federální agentury, příjemce, auditory a širokou veřejnost ohledně využívání a správy federálních fondů, operací federálních programů pomoci, a soulad agentur a příjemců se zákony a předpisy uloženými federální vládou:

externí odkazy