Administration af føderal bistand i USA -Administration of federal assistance in the United States

Fra Wikipedia, den frie encyklopædi

I USA er føderal bistand, også kendt som føderal bistand, føderale ydelser eller føderale fonde, defineret som ethvert føderalt program, projekt, service eller aktivitet leveret af den føderale regering, som direkte assisterer indenlandske regeringer, organisationer eller enkeltpersoner i områderne uddannelse, sundhed, offentlig sikkerhed, offentlig velfærd og offentlige arbejder, blandt andre.

Bistanden, som kan nå op på over 400 milliarder dollars årligt, leveres og administreres af føderale regeringsorganer, såsom det amerikanske ministerium for bolig- og byudvikling og det amerikanske departement for sundhed og menneskelige tjenester, gennem særlige programmer til modtagere .

Definition

Udtrykket assistance (eller ydelser ) er defineret af den føderale regering som:

Overførslen af ​​penge, ejendom, tjenester eller andet af værdi, hvis hovedformål er at opnå et offentligt formål med støtte eller stimulering godkendt af føderal statut, ... og inkluderer, men er ikke begrænset til, tilskud, lån, lånegarantier, stipendier, realkreditlån, forsikring..., ejendom, teknisk assistance, rådgivning, statistisk og anden ekspertinformation; og tilsynsmyndigheders serviceaktiviteter.

Føderale bistandsprogrammer

For at yde føderal bistand på en organiseret måde tilbyder den føderale regering bistand gennem føderale agenturer. Det er agenturets ansvar at yde bistand på passende vis samt administrere, redegøre for og overvåge den ansvarlige brug af føderale midler, der bruges til denne bistand. Agenturerne yder derefter bistand til modtagere (kendt som modtagere, se nedenfor), såsom stater, hospitaler, fattige familier osv. gennem hundredvis af individuelle programmer . Disse programmer er defineret af den føderale regering som: "enhver funktion af et føderalt agentur, der yder bistand eller fordele til: (1) en stat eller stater, territorial besiddelse, amt, by, anden politisk underafdeling, gruppering eller instrumentalitet deraf; ( 2) enhver indenlandsk profit eller non-profit virksomhed eller institution; eller (3) en person, bortset fra et agentur under den føderale regering".

Derfor kan programmer (eller "funktioner") henvise til et vilkårligt antal aktiviteter eller tjenester leveret af agenturer, såsom at bygge en bro, give mad- eller medicinkuponer til de fattige eller give rådgivning til voldsofre. Programmer er tildelt kontorer inden for et føderalt agentur og kan omfatte administrativt personale, der arbejder direkte eller indirekte med programmet.

Hvert program er oprettet med et specifikt formål og har unikke operationer og aktiviteter (dvs. intet program er lavet til samme formål og til at fungere på samme måde som et tidligere eksisterende program), og det tildeles et officielt navn for at adskille det fra andre programmer. Et program kan kaldes med en anden betegnelse end dets officielle navn af offentligheden, af en enhed eller endda ved lov eller forskrift – såsom af den type aktivitet eller tjeneste, det engagerer, ved et specifikt projektnavn (f.eks. Big Dig tunnel project), eller et andet lignende udtryk. Denne type navn, titel eller udtryk, der gives til et program, kaldes det "populære navn". Imidlertid er det officielle navn på programmet standardiseret inden for den føderale regering, så føderale agenturer kan opretholde bedre ansvarlighed for deres tildelte bistand.

For eksempel kan en person, der modtager lejehjælpsbetalinger gennem Section 8 Housing Choice Voucher -programmet, muligvis ikke kende det nøjagtige officielle navn på programmet og kan simpelthen kalde det "huslejestøtte"-programmet på grund af dets type aktivitet eller service. Der er dog mange andre føderale huslejestøtteprogrammer, som kræver standardprogramnavne for at differentiere dem. I dette tilfælde programmer som Supportive Housing for the Elderly (Sec. 202), som er et projektbaseret udlejningshjælpsprogram udelukkende for ældre og Section 8 Housing Assistance Payments Program-Special Allocations, et huslejehjælpsprogram, der normalt er knyttet til det offentlige boligprojekter, også engagere sig i aktiviteten med huslejestøtte.

Eksempler på føderale bistandsprogrammer

Føderale tilskud og priser

Programmer administrerer bistand ved at "bevilge" eller "tildele" en del af bistanden til modtagere. Disse kaldes føderale tilskud eller priser. Modtagere skal først ansøge om prisen direkte til det føderale agentur, der administrerer programmet. Agenturet skal derefter bestemme størrelsen af ​​den bistand, der skal tildeles, og underretter modtageren om tildelingen. For at være officiel kræver en tildeling en kontrakt eller tilskudsaftaler mellem agenturet og modtageren, der beskriver brugen af ​​tildelingen og begrænsninger og begrænsninger.

Føderale priser kan angive en tidsperiode, hvor modtageren kan bruge hjælpen. Dette kaldes perioden for tilgængelighed af føderale fonde. De fleste tilskud har en løbetid på et år (selvom nogle kan have en længere levetid, endda på ubestemt tid), og modtageren skal bruge hjælpen inden for den tidsramme. Dette gøres, fordi føderal bistand er bundet til den føderale regerings budgetproces, og eventuelle midler, der ikke bruges af en modtager inden for den angivne tidsfrist, tilbageføres til anden anvendelse.

Som en betingelse for at modtage føderale priser eller tilskud skal modtagerne acceptere at overholde de gældende love og regler relateret til programmet og dets agentur, samt alle bestemmelser, der er inkluderet i kontrakterne og tilskudsaftaler indgået mellem modtageren og agenturet. Undladelse af at gøre dette kan føre til sanktioner, herunder bøder og sanktioner, udelukkelse eller suspension fra deltagelse i føderale bistandsprogrammer og -aktiviteter og/eller strafferetlige anklager. De fleste føderale programbestemmelser, som agenturer og modtagere altid skal overholde, er samlet i Code of Federal Regulations, med resuméer og vejledning til disse regler indeholdt i OMB-cirkulærebreve.

Typer af føderale tilskud

I betragtning af den enorme størrelse af den føderale bistand, der ydes, har den føderale regering designet forskellige typer tilskud, hver med sin egen unikke måde at tildele og/eller drive på:

  • Projektbevillinger tildeles konkurrencedygtigt . Projekttilskud er den mest almindelige form for tilskud, og et stort antal findes inden for videnskabelig forskning, teknologiudvikling, uddannelse (såsom Federal Pell Grants), sociale tjenester, kunst og sundhedspleje .
  • Formeltilskud giver midler som dikteret af en lov. Eksempler på denne form for tilskud omfatter støtte til familier med afhængige børn og jobtræningspartnerskabsloven og arbejdsincitamentsprogrammet. Disse kan underkategoriseres som enten Kategoriske eller Blok:
    • Kategoriske tilskud kan kun bruges til snævert definerede formål, og modtagere skal ofte matche en del af de føderale midler.
    • Bloktilskud kombinerer kategoriske tilskud til et enkelt program. Eksempler på denne type bevilling omfatter Fællesskabets udviklingsbloktilskud og bloktilskuddet til alkohol, stofmisbrug og mentale sundhedstjenester. Modtagere af bloktilskud har større råderum til at bruge midler end modtagere af individuelle kategoriske tilskud.
  • Øremærketilskud er eksplicit specificeret i bevillinger fra den amerikanske kongres . De tildeles ikke konkurrencedygtigt og er blevet kontroversielle på grund af involveringen af ​​politiske lobbyister, der bruges i processen med at tildele dem til modtagere. I regnskabsåret 1996-bevillinger fandt Congressional Research Service 3.023 øremærker på i alt 19,5 milliarder USD, mens den i FY2006 fandt 12.852 øremærker på i alt 64 milliarder USD.

Modtagere

En modtager af føderale priser eller midler er defineret som enhver ikke-føderal enhed, der modtager føderal bistand og er en del af, eller beliggende i, USA og dets territorier og besiddelser. Modtagere er grupperet i seks hovedkategorier, som fastsat af GSA:

Hvert program er designet med en bestemt modtager i tankerne. Visse programmer har begrænsninger for, hvem der kan modtage hjælpen på grund af arten af ​​dets aktivitet eller tjeneste. Eksempler omfatter infrastrukturprogrammer og bevillinger, som normalt er begrænset til stater, lokale regeringer og amerikanske territorier - fordi disse normalt er de eneste enheder, der administrerer offentlige veje, broer osv. Et andet eksempel er sundhedsrelaterede forskningsbevillinger, som enkeltpersoner er berettigede til. så længe de opfylder visse kriterier, såsom at de har en professionel eller videnskabelig grad, tre års forskningserfaring og er statsborger i USA.

Pass-through-enheder og undermodtagere

Den føderale regering tillader visse enheder nævnt ovenfor at fungere som en pass-through-enhed, der yder den føderale bistand til en anden modtager. Pass-through-enheden betragtes stadig som en modtager, men den bistand, der er tildelt den, kan "gives videre" eller "gives igennem den" til en anden modtager. Den enhed, der modtager assistancen fra en gennemførselsenhed, er en undermodtager . Dette er tilladt, fordi visse føderale programmer muligvis ikke har den organisatoriske struktur til at yde assistance direkte til den endelige modtager og kræver støtte fra andre enheder.

For eksempel kan kriminalitetsforebyggende føderale programmer tildeles et statsadvokatur (AGO) (betragtes som en statsregering). Dette statskontor kan beslutte at tildele en del af dets føderale bevilling gennem underbevillinger (også kendt som underbelønninger ) til byer og amter i staten (som betragtes som lokale regeringer) til kriminalitetsforebyggende aktiviteter såsom nabovagtprogrammer eller levering af nyt udstyr til politistyrker. Den oprindelige modtager, AGO, er blevet en Pass-through-entitet, og byerne og amterne er blevet "undermodtagere", alt imens hjælpen stadig tjener det føderale programs formål om at forhindre kriminalitet.

Undermodtagere kan til gengæld videregive hjælpen til en anden undermodtager for at tjene det formål, der kræves af det føderale program, for eksempel hvis de ovenfor nævnte byer videregiver en del af deres bistand til nonprofitorganisationer dedikeret til at patruljere kvarterer om natten. Derfor kan en modtager betragtes som en pass-through-entitet og en undermodtager på samme tid.

Visse programmer kan kræve, at den oprindelige modtager videregiver hjælpen til undermodtagere (dvs. det føderale program kræver, at bistanden ydes til nonprofit naboskabsvagtorganisationer, og hjælpen går modtager gennem modtager, indtil den når dem), mens andre evt. kræve, at modtageren ikke videregiver hjælpen (dvs. staten skal bruge hjælpen helt på egen hånd). Nogle programmer tildeler bistand til en gennemløbsenhed, der hverken er den direkte ansøger eller den endelige modtager, såsom Pell Grant-programmet, hvor studerende ansøger og modtager støtten, men det er universitetets ansvar at modtage og administrere ansøgningerne og udbetale støtten .

Pass-through-enheder og undermodtagere er lige ansvarlige for forvaltningen af ​​modtaget føderal støtte. Den føderale regering overvåger den føderale bistand, der ydes til enhver modtager, og kræver, at alle gennemløbsenheder overvåger den hjælp, de videregiver. Manglende overholdelse af en føderal forskrift fra undermodtagerens side kan også tilskrives den videregående enhed, fordi den stadig er ansvarlig for de midler, den har videregivet.

Katalog over føderal indenrigshjælp

Logoet Catalogue of Federal Domestic Assistance (CFDA).

Opgaven med at organisere og kategorisere føderale bistandsprogrammer i et ensartet og standardiseret system har været tildelt US General Services Administration (GSA) siden 1984. Der var forløberkataloger til denne, med fokus på bestemte emner og vedligeholdt af andre grupper, som f.eks. det amerikanske uddannelseskontor https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 s. iii. GSA opnår disse opgaver ved at vedligeholde den føderale bistandsinformationsdatabase, som inkorporerer alle føderale agenturprogrammer, der giver tilskud og priser til modtagere. Office of Management and Budget hjælper GSA med at vedligeholde databasen ved at fungere som en mellemmand mellem de føderale agenturer og GSA.

Ud over disse opgaver kræver Federal Program Information Act, at GSA leverer føderal bistandsinformation til offentligheden gennem Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA), et gratis register, som inkorporerer både føderale agenturer og føderale programoplysninger. Dette register fungerer både som et bibliotek og som en ordbog, hvilket gør det lettere for både modtagere og offentligheden at finde information om et specifikt program.

I øjeblikket klassificeres programmer i kataloget af GSA i 15 typer bistand, som derefter underklassificeres i syv finansielle bistandstyper og otte ikke-finansielle bistandstyper:

Finansiel bistand

  • Formeltilskud (A) – Omfatter tildelinger af penge til stater eller deres underafdelinger i overensstemmelse med fordelingsformler foreskrevet ved lov eller administrativ regulering, til aktiviteter af vedvarende karakter, der ikke er begrænset til et specifikt projekt. Eksempler på denne type bistand omfatter transport- og infrastrukturtilskud udpeget af Kongressen, såsom Community Development Block Grant (CDBG).
  • Projekttilskud (B) – Omfatter finansiering af specifikke projekter i faste eller kendte perioder. Projektbevillinger kan omfatte stipendier, stipendier, forskningsbevillinger, uddannelsesstipendier, praktikophold, forsøgs- og demonstrationsbevillinger, evalueringsbevillinger, planlægningsbevillinger, teknisk bistandsbevillinger, undersøgelsesbevillinger og byggebevillinger.
  • Direkte betalinger til specificeret brug (C) – Inkluderer økonomisk bistand fra den føderale regering, der ydes direkte til enkeltpersoner, private firmaer og andre private institutioner for at tilskynde til eller subsidiere en bestemt aktivitet ved at betinge modtagelsen af ​​hjælpen på en bestemt præstation fra modtageren. Et eksempel på denne type assistance er Section 8 Housing Choice Voucher -programmet.
  • Direkte betalinger med ubegrænset brug (D) – Inkluderer økonomisk bistand fra den føderale regering, der ydes direkte til modtagere, der opfylder føderale berettigelseskrav, uden at der er pålagt begrænsninger for modtageren med hensyn til, hvordan pengene bruges. Inkluderet er betalinger under pensions-, pensions- og kompensationsprogrammer.
  • Direkte lån (E) – Inkluderer finansiel bistand ydet gennem udlån af føderale penge i en bestemt periode, med en rimelig forventning om tilbagebetaling, som muligvis kræver betaling af renter eller ikke.
  • Garanterede/forsikrede lån (F) – Inkluderer programmer, hvor den føderale regering træffer en ordning for at holde en långiver skadesløs for en del af eller alle misligholdelser fra dem, der er ansvarlige for tilbagebetaling af lån.
  • Forsikring (G) – Inkluderer økonomisk bistand ydet for at sikre refusion for tab, der er lidt under specificerede forhold. Dækning kan ydes direkte af den føderale regering eller gennem private virksomheder, og kan eventuelt indebære betaling af præmier .

Ikke-finansiel bistand

  • Salg, ombytning eller donation af ejendom og varer (H) – Inkluderer programmer, der sørger for salg, ombytning eller donation af føderal fast ejendom, personlig ejendom, råvarer og andre varer, herunder jord, bygninger, udstyr, mad og medicin.
  • Brug af ejendom, faciliteter og udstyr (I) – Inkluderer programmer, der giver mulighed for lån af, brug af eller adgang til føderale faciliteter eller ejendom, hvor de føderalt ejede faciliteter eller ejendom ikke forbliver i modtageren af ​​bistanden .
  • Tilvejebringelse af specialiserede tjenester (J) – Inkluderer programmer, der giver føderalt personale direkte til at udføre visse opgaver til gavn for lokalsamfund eller enkeltpersoner. Disse tjenester kan udføres i samarbejde med ikke-føderalt personale, men de involverer mere end konsultation, rådgivning eller rådgivning. Eksempler omfatter den juridiske repræsentation, der leveres af programmerne "Beskyttelse af stemmerettigheder" og " Institutionelle personers borgerlige rettigheder ".
  • Rådgivningstjenester og rådgivning (K) – Inkluderer programmer, der giver føderale specialister til at konsultere, rådgive eller rådgive lokalsamfund eller enkeltpersoner til at inkludere konferencer, workshops eller personlige kontakter.
  • Formidling af teknisk information (L) – Omfatter programmer, der sørger for offentliggørelse og distribution af information eller data af specialiseret eller teknisk art, ofte gennem clearingcentre eller biblioteker.
  • Træning (M) – Inkluderer programmer, der tilbyder undervisningsaktiviteter, der udføres direkte af et føderalt agentur for personer, der ikke er ansat af den føderale regering.
  • Undersøgelse af klager (N) – Inkluderer aktiviteter i føderale administrative agenturer, der er iværksat som svar på anmodninger om at undersøge eller efterforske overtrædelser af føderale vedtægter, politikker eller procedurer.
  • Federal Employment (O) – Inkluderer programmer, der afspejler det regeringsomfattende ansvar for Office of Personal Management i forbindelse med rekruttering og ansættelse af føderale civile agenturers personale.

CFDA nummer

For at hjælpe potentielle modtagere med at finde et føderalt program, tildeler General Services Administration et tocifret nummer, der er unikt for hvert føderalt agentur, der er autoriseret til at yde assistance, og et trecifret nummer til hvert føderalt bistandsprogram inden for det pågældende agentur. Med disse betegnelser identificeres et føderalt bistandsprogram ved kombinationen af ​​begge tal, som igen skaber et femcifret tal divideret med en prik (55.555). De to-cifrede numre, der er tildelt føderale agenturer, er:

Overvågning af aktiviteter

På grund af den omfattende mængde bistand, som den føderale regering yder, er føderale agenturer afhængige af adskillige overvågningsaktiviteter, der udføres af dem selv, gennemgangsenheder og eksterne kilder. Den mest almindelige overvågningsprocedure er Single Audit . Dette er en årlig undersøgelse af en modtagers operationer og optegnelser, der afgør, om modtageren har overholdt love og regler, der gælder for den bistand, de modtog. Derudover besøger føderale agenturer rutinemæssigt modtagere og inspicerer deres optegnelser og erklæringer for at kontrollere situationer med manglende overholdelse af love og regler og kræver periodiske økonomiske og resultatrapporter, der beskriver modtageroperationer. Føderale agenturer kræver også, at pass-through-enheder udfører lignende procedurer som deres undermodtagere, da de er ansvarlige for den bistand, de videregiver.

Noter

Referencer

Primære kilder

Sekundære kilder

Yderligere læsning

  • Rhett D. Harrell (4. maj 2006), Local Government and Single Audits 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

OMB-cirkulærer

Det følgende er en liste over cirkulære skrivelser udstedt af US Office of Management and Budget, der giver væsentlig information og vejledning til føderale agenturer, modtagere, revisorer og den brede offentlighed om brug og forvaltning af føderale midler, drift af føderale bistandsprogrammer, og agenturers og modtageres overholdelse af love og regler pålagt af den føderale regering:

eksterne links