Verwaltung der Bundeshilfe in den Vereinigten Staaten -Administration of federal assistance in the United States

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In den Vereinigten Staaten wird Bundeshilfe, auch bekannt als Bundeshilfe, Bundesleistungen oder Bundesfonds, als jedes Bundesprogramm, Projekt, jede Dienstleistung oder Aktivität definiert, die von der Bundesregierung bereitgestellt wird und die inländische Regierungen, Organisationen oder Einzelpersonen direkt unterstützt die Bereiche Bildung, Gesundheit, öffentliche Sicherheit, öffentliche Wohlfahrt und öffentliche Arbeiten, unter anderem.

Die Hilfe, die jährlich über 400 Milliarden US-Dollar erreichen kann, wird von Bundesbehörden wie dem US-Ministerium für Wohnungswesen und Stadtentwicklung und dem US-Ministerium für Gesundheit und menschliche Dienste über spezielle Programme für die Empfänger bereitgestellt und verwaltet .

Definition

Der Begriff Hilfe (oder Leistungen ) wird von der Bundesregierung wie folgt definiert:

Die Übertragung von Geld, Eigentum, Dienstleistungen oder Wertgegenständen, deren Hauptzweck darin besteht, einen öffentlichen Zweck der Unterstützung oder Förderung zu erreichen, der durch Bundesgesetze genehmigt ist, ... und umfasst, ist aber nicht beschränkt auf, Zuschüsse, Darlehen, Darlehensbürgschaften, Stipendien, Hypothekendarlehen, Versicherungen …, Immobilien, technische Unterstützung, Beratung, statistische und andere Experteninformationen; und Dienstleistungstätigkeiten von Regulierungsbehörden.

Förderprogramme des Bundes

Um Bundeshilfe in organisierter Weise zu leisten, bietet die Bundesregierung Hilfe durch Bundesstellen an. Es liegt in der Verantwortung der Agentur, angemessene Unterstützung zu leisten sowie die verantwortungsvolle Verwendung der für diese Unterstützung verwendeten Bundesmittel zu verwalten, abzurechnen und zu überwachen. Die Agenturen stellen die Hilfe dann den Begünstigten (sogenannten Empfängern, siehe unten) wie Staaten, Krankenhäusern, von Armut betroffenen Familien usw. über Hunderte von Einzelprogrammen zur Verfügung . Diese Programme werden von der Bundesregierung wie folgt definiert: „Jede Funktion einer Bundesbehörde, die Unterstützung oder Leistungen bereitstellt für: (1) einen Staat oder Staaten, territoriale Besitzungen, Kreise, Städte, andere politische Unterabteilungen, Gruppierungen oder Einrichtungen davon; ( 2) jede inländische gewinnorientierte oder gemeinnützige Körperschaft oder Institution; oder (3) eine Einzelperson; mit Ausnahme einer Behörde der Bundesregierung".

Daher können sich Programme (oder "Funktionen") auf eine beliebige Anzahl von Aktivitäten oder Dienstleistungen beziehen, die von Agenturen angeboten werden, wie z. B. der Bau einer Brücke, die Bereitstellung von Essens- oder Medikamentengutscheinen für die Armen oder die Bereitstellung von Beratung für Gewaltopfer. Programme werden Büros innerhalb einer Bundesbehörde zugewiesen und können Verwaltungspersonal umfassen, das direkt oder indirekt mit dem Programm arbeitet.

Jedes Programm wird mit einem bestimmten Zweck erstellt und hat einzigartige Operationen und Aktivitäten (dh kein Programm wird für den gleichen Zweck und auf die gleiche Weise wie ein zuvor bestehendes Programm erstellt), und ihm wird ein offizieller Name zugewiesen, um es von anderen zu unterscheiden Programme. Ein Programm kann von der Öffentlichkeit, von einer Organisation oder sogar von Gesetzen oder Vorschriften mit einem anderen Begriff als seinem offiziellen Namen bezeichnet werden – beispielsweise nach der Art der Aktivität oder Dienstleistung, die es in Anspruch nimmt, nach einem bestimmten Projektnamen (z Big Dig -Tunnelprojekt) oder ein anderer ähnlicher Begriff. Diese Art von Name, Titel oder Begriff, der einem Programm gegeben wird, wird als "populärer Name" bezeichnet. Der offizielle Name des Programms ist jedoch innerhalb der Bundesregierung standardisiert, damit Bundesbehörden eine bessere Rechenschaftspflicht für die ihnen zugewiesene Hilfe aufrechterhalten können.

Beispielsweise kennt eine Person, die Mietbeihilfezahlungen über das Housing Choice Voucher - Programm von Abschnitt 8 erhält, möglicherweise nicht den genauen offiziellen Namen des Programms und kann es aufgrund seiner Art von Aktivität oder Dienstleistung einfach als „Mietzuschussprogramm“ bezeichnen. Es gibt jedoch viele andere bundesstaatliche Mietsubventionsprogramme, die zur Unterscheidung Standardprogrammnamen benötigen. In diesem Fall Programme wie Supportive Housing for the Elderly (Sec. 202), ein projektbasiertes Mietförderungsprogramm ausschließlich für ältere Menschen, und Section 8 Wohngeldzahlungsprogramm-Sonderzuweisungen, ein in der Regel an die Öffentlichkeit gebundenes Mietförderungsprogramm Wohnungsbauvorhaben, engagieren sich auch in der Mietsubventionierung.

Beispiele für Förderprogramme des Bundes

Bundesstipendien und Auszeichnungen

Programme verwalten Hilfe, indem sie einen Teil der Hilfe an die Empfänger „gewähren“ oder „zuteilen“. Diese werden Bundesstipendien oder Auszeichnungen genannt. Die Stipendiatinnen und Stipendiaten müssen sich zunächst direkt bei der Bundesbehörde, die das Programm verwaltet, um die Auszeichnung bewerben. Die Agentur muss dann die Höhe der zu gewährenden Förderung festlegen und den Empfänger der Förderung benachrichtigen. Um offiziell zu sein, erfordert eine Auszeichnung einen Vertrag oder eine Finanzhilfevereinbarung zwischen der Agentur und dem Empfänger, in denen die Verwendung der Auszeichnung sowie Einschränkungen und Beschränkungen aufgeführt sind.

Der Bundesentscheid kann einen Zeitraum festlegen, in dem der Empfänger die Hilfe in Anspruch nehmen kann. Dies wird als Zeitraum der Bereitstellung von Bundesmitteln bezeichnet. Die meisten Zuschüsse haben eine Laufzeit von einem Jahr (obwohl einige eine längere Laufzeit haben können, sogar auf unbestimmte Zeit), und der Empfänger muss die Unterstützung innerhalb dieses Zeitraums verwenden. Dies geschieht, weil die Bundeshilfe an den Haushaltsprozess der Bundesregierung gebunden ist und alle Mittel, die von einem Empfänger nicht innerhalb der festgelegten Frist verwendet werden, anderen Verwendungen zugeführt werden.

Als Bedingung für den Erhalt von Bundespreisen oder -zuschüssen müssen die Empfänger zustimmen, die geltenden Gesetze und Vorschriften in Bezug auf das Programm und seine Agentur sowie alle Bestimmungen einzuhalten, die in den Verträgen und Zuschussvereinbarungen zwischen dem Empfänger und der Agentur enthalten sind. Eine Nichtbeachtung kann zu Sanktionen führen, einschließlich Bußgeldern und Strafen, Ausschluss oder Suspendierung von der Teilnahme an staatlichen Hilfsprogrammen und -aktivitäten und/oder strafrechtlichen Anklagen. Die meisten föderalen Programmvorschriften, die Agenturen und Empfänger immer einhalten müssen, sind im Code of Federal Regulations zusammengestellt, mit Zusammenfassungen und Anleitungen für diese Vorschriften, die in OMB-Rundschreiben enthalten sind.

Arten von Bundeszuschüssen

Angesichts des enormen Umfangs der bereitgestellten Bundesunterstützung hat die Bundesregierung verschiedene Arten von Zuschüssen entwickelt, von denen jede ihre eigene Art der Vergabe und/oder Durchführung hat:

  • Projektförderungen werden kompetitiv vergeben . Projektstipendien sind die gebräuchlichste Form von Stipendien, und eine große Anzahl findet sich in den Bereichen wissenschaftliche Forschung, Technologieentwicklung, Bildung (z. B. Federal Pell Grants), soziale Dienste, Kunst und Gesundheitsfürsorge .
  • Formula Grants stellen gesetzlich vorgeschriebene Mittel bereit. Beispiele für diese Art von Zuschüssen sind Beihilfen für Familien mit unterhaltsberechtigten Kindern, das Job Training Partnership Act und das Work Incentive Program. Diese können entweder als kategorial oder als Block unterkategorisiert werden:
    • Kategoriale Zuschüsse dürfen nur für eng definierte Zwecke ausgegeben werden, und die Empfänger müssen häufig einen Teil der Bundesmittel aufbringen.
    • Blockzuschüsse kombinieren kategoriale Zuschüsse zu einem einzigen Programm. Beispiele für diese Art von Zuschüssen sind der Blockzuschuss für Gemeindeentwicklung und der Blockzuschuss für Alkohol-, Drogenmissbrauch und psychische Gesundheitsdienste. Empfängerinnen und Empfänger von Blockstipendien haben einen größeren Spielraum bei der Mittelverwendung als Empfängerinnen und Empfänger von Einzelkategorialzuschüssen.
  • Zweckgebundene Zuwendungen sind ausdrücklich in den Mitteln des US - Kongresses angegeben . Sie werden nicht im Wettbewerb vergeben und sind aufgrund der Beteiligung politischer Lobbyisten an der Vergabe an die Empfänger umstritten. Im Haushaltsjahr 1996 fand der Congressional Research Service 3.023 Zweckbindungen in Höhe von insgesamt 19,5 Milliarden US-Dollar, während er im GJ 2006 12.852 Zweckbindungen in Höhe von insgesamt 64 Milliarden US-Dollar fand.

Empfänger

Ein Empfänger von Zuwendungen oder Geldern des Bundes ist definiert als jede nichtstaatliche Einrichtung, die Bundesunterstützung erhält und Teil der Vereinigten Staaten und ihrer Territorien und Besitzungen ist oder sich in diesen befindet. Die Empfänger werden in sechs Hauptkategorien eingeteilt, wie von der GSA festgelegt:

Jedes Programm ist für einen bestimmten Empfänger konzipiert. Bestimmte Programme haben aufgrund der Art ihrer Aktivität oder Dienstleistung Beschränkungen, wer die Unterstützung erhalten darf. Beispiele hierfür sind Infrastrukturprogramme und Zuschüsse, die normalerweise auf Bundesstaaten, Kommunalverwaltungen und US-Territorien beschränkt sind, da diese normalerweise die einzigen Einrichtungen sind, die öffentliche Straßen, Brücken usw. verwalten. Ein weiteres Beispiel sind gesundheitsbezogene Forschungszuschüsse, für die Einzelpersonen berechtigt sind solange sie bestimmte Kriterien erfüllen, wie z. B. einen beruflichen oder wissenschaftlichen Abschluss, drei Jahre Forschungserfahrung und die Staatsbürgerschaft der Vereinigten Staaten.

Pass-Through-Einheiten und Unterempfänger

Die Bundesregierung gestattet bestimmten oben genannten Stellen, als Durchleitungsstelle zu fungieren , die die Bundeshilfe einem anderen Empfänger zur Verfügung stellt. Die Durchleitungsstelle wird immer noch als Empfänger angesehen, aber die ihr zugewiesene Unterstützung kann an einen anderen Empfänger „weitergegeben“ oder „durchgereicht“ werden. Die Stelle, die die Unterstützung von einer Durchleitungsstelle erhält, ist ein Unterempfänger . Dies ist zulässig, da bestimmte Bundesprogramme möglicherweise nicht über die Organisationsstruktur verfügen, um dem Endempfänger direkt Hilfe zu leisten, und die Unterstützung von anderen Einrichtungen erfordern.

Beispielsweise können Bundesprogramme zur Verbrechensverhütung einer Generalstaatsanwaltschaft (AGO) (die als Landesregierung gilt) zugewiesen werden. Dieses Landesamt kann beschließen, einen Teil seiner Bundeszuschüsse durch Unterzuschüsse (auch als Unterzuschüsse bezeichnet ) an Städte und Kreise innerhalb des Staates (als lokale Regierungen betrachtet) für Aktivitäten zur Kriminalprävention wie Nachbarschaftsüberwachungsprogramme oder die Lieferung neuer Ausrüstung zu vergeben zu den Polizeikräften. Der ursprüngliche Empfänger, die AGO, ist zu einer Durchleitungseinrichtung geworden, und die Städte und Landkreise sind zu „Unterempfängern“ geworden, während die Unterstützung weiterhin dem Zweck des Bundesprogramms zur Verbrechensverhütung dient.

Teilempfänger können ihrerseits die Hilfe an einen anderen Teilempfänger weitergeben, um den vom Bundesprogramm geforderten Zweck zu erfüllen, beispielsweise wenn die oben genannten Städte einen Teil ihrer Hilfe an gemeinnützige Organisationen weitergeben, die sich der nächtlichen Nachbarschaftspatrouille widmen. Daher kann ein Empfänger gleichzeitig als Durchleitungseinheit und Unterempfänger betrachtet werden.

Bestimmte Programme erfordern möglicherweise, dass der ursprüngliche Empfänger die Unterstützung an Unterempfänger weiterleitet (dh das Bundesprogramm verlangt, dass die Unterstützung gemeinnützigen Nachbarschaftsüberwachungsorganisationen bereitgestellt wird und die Unterstützung von Empfänger zu Empfänger geht, bis sie sie erreicht), während andere dies können verlangen, dass der Empfänger die Hilfe nicht weitergibt (dh der Staat muss die Hilfe vollständig selbst verwenden). Einige Programme vergeben Unterstützung an eine Durchleitungseinrichtung, die weder der direkte Antragsteller noch der letztendliche Begünstigte ist, wie z .

Durchleitungsstellen und Unterempfänger sind gleichermaßen für die Verwaltung der erhaltenen Bundeshilfe verantwortlich. Die Bundesregierung überwacht die Bundeshilfe, die jedem Empfänger gewährt wird, und fordert alle Durchleitungsstellen auf, die von ihnen weitergegebene Hilfe zu überwachen. Auch die Nichteinhaltung einer Bundesvorschrift durch den Unterempfänger kann der Durchleitungsstelle zugerechnet werden, da diese weiterhin für die von ihr weitergeleiteten Mittel verantwortlich ist.

Katalog der Haushaltshilfe des Bundes

Das Logo des Katalogs der Bundeshaushaltshilfe (CFDA).

Die Organisation und Kategorisierung von staatlichen Hilfsprogrammen in ein einheitliches und standardisiertes System ist seit 1984 der US -amerikanischen General Services Administration (GSA) übertragen worden. Es gab Vorläuferkataloge zu diesem, die sich auf bestimmte Themen konzentrierten und von anderen Gruppen gepflegt wurden, wie z das US-Bildungsamt https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 S. iii. Die GSA erfüllt diese Aufgaben, indem sie die Bundesunterstützungsinformationsdatenbank führt, die alle Programme der Bundesbehörden umfasst, die Zuschüsse und Auszeichnungen an Empfänger vergeben. Das Office of Management and Budget unterstützt die GSA bei der Pflege der Datenbank, indem es als Vermittler zwischen den Bundesbehörden und der GSA fungiert.

Zusätzlich zu diesen Aufgaben verlangt das Bundesprogramminformationsgesetz von der GSA, dass sie der breiten Öffentlichkeit Bundeshilfeinformationen über den Katalog der Bundeshaushaltshilfe (CFDA) zur Verfügung stellt, ein kostenloses Register, das sowohl Informationen von Bundesbehörden als auch von Bundesprogrammen enthält. Dieses Register fungiert sowohl als Verzeichnis als auch als Wörterbuch und erleichtert sowohl den Empfängern als auch der allgemeinen Öffentlichkeit das Auffinden von Informationen zu einem bestimmten Programm.

Derzeit werden die Programme im Katalog von der GSA in 15 Arten von Unterstützung eingeteilt, die dann in sieben finanzielle Arten von Unterstützung und acht nicht finanzielle Arten von Unterstützung unterteilt werden:

Finanzielle Unterstützung

  • Formula Grants (A) – Umfasst Zuweisungen von Geldern an Staaten oder ihre Unterabteilungen in Übereinstimmung mit gesetzlich oder verwaltungsrechtlich vorgeschriebenen Verteilungsformeln für fortlaufende Aktivitäten, die nicht auf ein bestimmtes Projekt beschränkt sind. Beispiele für diese Art von Unterstützung sind Transport- und Infrastrukturzuschüsse, die vom Kongress festgelegt wurden, wie z. B. der Community Development Block Grant (CDBG).
  • Projektzuschüsse (B) – Umfasst die Finanzierung spezifischer Projekte für festgelegte oder bekannte Zeiträume. Zu den Projektzuschüssen können Stipendien, Stipendien, Forschungszuschüsse, Ausbildungszuschüsse, Praktika, Zuschüsse für Experimente und Demonstrationen, Zuschüsse für die Bewertung, Planungszuschüsse, Zuschüsse für technische Hilfe, Zuschüsse für Studien und Bauzuschüsse gehören.
  • Direktzahlungen für bestimmte Zwecke (C) – Umfasst finanzielle Unterstützung der Bundesregierung, die Einzelpersonen, Privatunternehmen und anderen privaten Institutionen direkt gewährt wird, um eine bestimmte Aktivität zu fördern oder zu subventionieren, indem der Erhalt der Unterstützung von einer bestimmten Leistung des Empfängers abhängig gemacht wird. Ein Beispiel für diese Art der Unterstützung ist das Programm „ Section 8 Housing Choice Voucher “.
  • Direktzahlungen mit unbegrenzter Verwendung (D) – Umfasst finanzielle Unterstützung von der Bundesregierung, die direkt an Begünstigte geleistet wird, die die Anspruchsvoraussetzungen des Bundes erfüllen, ohne dass dem Empfänger Beschränkungen auferlegt werden, wie das Geld ausgegeben wird. Eingeschlossen sind Zahlungen im Rahmen von Ruhestands-, Pensions- und Ausgleichsprogrammen.
  • Direktdarlehen (E) – Umfasst finanzielle Unterstützung, die durch die Verleihung von Bundesgeldern für einen bestimmten Zeitraum gewährt wird, mit einer angemessenen Rückzahlungserwartung, für die möglicherweise Zinszahlungen erforderlich sind oder nicht.
  • Garantierte/versicherte Kredite (F) – Umfasst Programme, in denen die Bundesregierung eine Vereinbarung trifft, einen Kreditgeber gegen einen Teil oder alle Ausfälle der für die Rückzahlung von Krediten Verantwortlichen zu entschädigen.
  • Versicherung (G) – Umfasst finanzielle Unterstützung, die bereitgestellt wird, um die Erstattung von erlittenen Verlusten unter bestimmten Bedingungen sicherzustellen. Der Versicherungsschutz kann direkt von der Bundesregierung oder durch private Unternehmen bereitgestellt werden und kann die Zahlung von Prämien beinhalten oder nicht .

Nichtfinanzielle Hilfe

  • Verkauf, Tausch oder Schenkung von Eigentum und Gütern (H) – Umfasst Programme, die den Verkauf, Tausch oder die Schenkung von Bundesimmobilien, persönlichem Eigentum, Waren und anderen Gütern, einschließlich Grundstücken, Gebäuden, Ausrüstung, Lebensmitteln und Medikamenten, vorsehen.
  • Nutzung von Eigentum, Einrichtungen und Ausrüstung (I) – Umfasst Programme, die die Ausleihe, Nutzung oder den Zugang zu Einrichtungen oder Eigentum des Bundes vorsehen, wobei die Einrichtungen oder das Eigentum des Bundes nicht im Besitz des Empfängers der Unterstützung bleiben .
  • Bereitstellung spezialisierter Dienstleistungen (J) – Umfasst Programme, die Bundespersonal direkt zur Ausführung bestimmter Aufgaben zum Nutzen von Gemeinschaften oder Einzelpersonen bereitstellen. Diese Dienstleistungen können in Verbindung mit nichtstaatlichem Personal erbracht werden, aber sie umfassen mehr als Beratung, Beratung oder Beratung. Beispiele hierfür sind die gesetzliche Vertretung durch die Programme „Stimmrechtsschutz“ und „ Bürgerliche Rechte von Institutionalisierten “.
  • Beratungsdienste und Beratung (K) – Umfasst Programme, die Bundesspezialisten zur Beratung, Beratung oder Beratung von Gemeinschaften oder Einzelpersonen zur Verfügung stellen, um Konferenzen, Workshops oder persönliche Kontakte einzuschließen.
  • Verbreitung technischer Informationen (L) – Umfasst Programme, die die Veröffentlichung und Verbreitung von Informationen oder Daten spezialisierter oder technischer Art häufig über Clearingstellen oder Bibliotheken vorsehen.
  • Training (M) – Umfasst Programme, die Unterrichtsaktivitäten anbieten, die direkt von einer Bundesbehörde für Personen durchgeführt werden, die nicht bei der Bundesregierung beschäftigt sind.
  • Untersuchung von Beschwerden (N) – Umfasst Aktivitäten von Bundesverwaltungsbehörden, die als Reaktion auf Anfragen zur Untersuchung oder Untersuchung von Verstößen gegen Bundesgesetze, -richtlinien oder -verfahren eingeleitet werden.
  • Federal Employment (O) – Umfasst Programme, die die regierungsweiten Verantwortlichkeiten des Office of Personnel Management bei der Rekrutierung und Einstellung von Personal der Bundeszivilbehörde widerspiegeln.

CFDA-Nummer

Um potenziellen Empfängern bei der Suche nach einem Bundesprogramm zu helfen, weist die General Services Administration jeder Bundesbehörde, die zur Bereitstellung von Unterstützung berechtigt ist, eine eindeutige zweistellige Nummer und jedem Bundesunterstützungsprogramm innerhalb dieser Behörde eine dreistellige Nummer zu. Bei diesen Bezeichnungen wird ein Förderprogramm des Bundes durch die Kombination beider Zahlen identifiziert, wodurch wiederum eine fünfstellige Zahl geteilt durch einen Punkt entsteht (55.555). Die den Bundesbehörden zugewiesenen zweistelligen Nummern lauten:

Überwachungstätigkeiten

Aufgrund der umfangreichen Unterstützung durch die Bundesregierung stützen sich die Bundesbehörden auf zahlreiche Überwachungsaktivitäten, die von ihnen selbst, durchgeleiteten Stellen und externen Quellen durchgeführt werden. Das am weitesten verbreitete Überwachungsverfahren ist das Single Audit . Hierbei handelt es sich um eine jährliche Untersuchung der Tätigkeiten und Aufzeichnungen eines Empfängers, bei der festgestellt wird, ob der Empfänger die für die erhaltene Unterstützung geltenden Gesetze und Vorschriften eingehalten hat oder nicht. Darüber hinaus besuchen Bundesbehörden die Empfänger routinemäßig und inspizieren ihre Aufzeichnungen und Erklärungen, um Fälle der Nichteinhaltung von Gesetzen und Vorschriften zu überprüfen, und verlangen regelmäßige Finanz- und Leistungsberichte, die die Vorgänge der Empfänger detailliert beschreiben. Bundesbehörden verlangen auch von Durchleitungsstellen, dass sie ähnliche Verfahren wie ihre Unterempfänger durchführen, da sie für die von ihnen weitergegebene Hilfe verantwortlich sind.

Anmerkungen

Verweise

Primäre Quellen

Sekundärquellen

Weiterlesen

  • Rhett D. Harrell (4. Mai 2006), Local Government and Single Audits 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

OMB-Rundschreiben

Das Folgende ist eine Liste von Rundschreiben, die vom US Office of Management and Budget herausgegeben wurden und wichtige Informationen und Anleitungen für Bundesbehörden, Empfänger, Rechnungsprüfer und die allgemeine Öffentlichkeit über die Verwendung und Verwaltung von Bundesmitteln, den Betrieb von Bundeshilfsprogrammen, sowie die Einhaltung der von der Bundesregierung auferlegten Gesetze und Vorschriften durch Behörden und Empfänger:

Externe Links