Liittovaltion avun hallinto Yhdysvalloissa -Administration of federal assistance in the United States

Wikipediasta, ilmaisesta tietosanakirjasta

Yhdysvalloissa liittovaltion apu, joka tunnetaan myös nimellä liittovaltion tuki, liittovaltion edut tai liittovaltion rahastot, määritellään mitä tahansa liittovaltion hallituksen tarjoamaa liittovaltion ohjelmaa, hanketta, palvelua tai toimintaa, joka auttaa suoraan kotimaisia ​​hallituksia, organisaatioita tai henkilöitä muun muassa koulutuksen, terveydenhuollon, yleisen turvallisuuden, yleisen hyvinvoinnin ja julkisten töiden aloilla .

Avun, joka voi olla yli 400 miljardia dollaria vuodessa, tarjoavat ja hallinnoivat liittovaltion virastot, kuten Yhdysvaltain asunto- ja kaupunkikehitysministeriö ja Yhdysvaltain terveys- ja henkilöstöpalveluministeriö erityisten ohjelmien kautta vastaanottajille .

Määritelmä

Liittovaltion hallitus määrittelee avun (tai etuudet ) seuraavasti:

Rahan, omaisuuden, palvelujen tai minkä tahansa arvokkaan siirto, jonka pääasiallisena tarkoituksena on toteuttaa liittovaltion lain sallima julkinen tuki- tai kannustintarkoitus,… ja sisältää, mutta ei rajoittuen, avustukset, lainat, lainatakaukset, apurahat, asuntolainat, vakuutukset…, omaisuus, tekninen apu, neuvonta, tilasto- ja muut asiantuntijatiedot; sääntelyvirastojen palvelutoimintaa.

Liittovaltion avustusohjelmat

Liittovaltion avun järjestämiseksi liittovaltion hallitus tarjoaa apua liittovaltion virastojen kautta. Viraston vastuulla on tarjota riittävästi apua sekä hallinnoida, ottaa tilit ja valvoa tähän apuun käytettyjen liittovaltion varojen vastuullista käyttöä. Tämän jälkeen virastot tarjoavat apua edunsaajille (tunnetaan myös vastaanottajina, katso alla), kuten osavaltioille, sairaaloille, köyhille perheille jne. satojen yksittäisten ohjelmien kautta . Liittovaltion hallitus määrittelee nämä ohjelmat seuraavasti: "mitä tahansa liittovaltion viraston toimintoa, joka tarjoaa apua tai etuja: (1) osavaltiolle tai osavaltioille, alueelliselle hallitukselle, läänille, kaupungille, muulle poliittiselle osa-alueelle, ryhmittymälle tai niiden välineelle; ( 2) mikä tahansa kotimainen voittoa tavoittelematon yhteisö tai laitos; tai (3) henkilö; muu kuin liittovaltion virasto".

Siksi ohjelmat (tai "toiminnot") voivat viitata mihin tahansa virastojen tarjoamaan toimintaan tai palveluihin, kuten sillan rakentamiseen, ruoka- tai lääkeseteleiden tarjoamiseen köyhille tai neuvonnan tarjoamiseen väkivallan uhreille. Ohjelmat on osoitettu liittovaltion virastojen toimistoille, ja niihin voi kuulua hallintohenkilöstöä, joka työskentelee suoraan tai epäsuorasti ohjelman parissa.

Jokainen ohjelma on luotu tiettyyn tarkoitukseen ja sillä on ainutlaatuiset toiminnot ja toiminnot (eli mitään ohjelmaa ei ole tehty samaan tarkoitukseen ja toimimaan samalla tavalla kuin aiemmin olemassa oleva ohjelma) ja sille annetaan virallinen nimi erottaakseen sen muista ohjelmia. Yleisö, yhteisö tai jopa laki tai asetus voi kutsua ohjelmaa eri termillä kuin sen virallinen nimi – kuten sen toiminnan tai palvelun tyypin perusteella, tietyllä projektin nimellä (esim. Big Dig tunneliprojekti) tai muu vastaava termi. Tämän tyyppistä nimeä, otsikkoa tai termiä, joka annetaan ohjelmalle, kutsutaan "suosituksi nimeksi". Ohjelman virallinen nimi on kuitenkin standardoitu liittovaltion hallituksessa, jotta liittovaltion virastot voivat säilyttää paremman vastuun niille osoitetusta avusta.

Esimerkiksi henkilö, joka saa vuokra-apumaksuja Section 8 Housing Choice Voucher -ohjelman kautta, ei välttämättä tiedä ohjelman tarkkaa virallista nimeä ja voi kutsua sitä yksinkertaisesti "vuokratukiohjelmaksi" sen toiminnan tai palvelun tyypin vuoksi. On kuitenkin monia muita liittovaltion vuokratukiohjelmia, jotka vaativat standardiohjelmien nimet erottaakseen ne toisistaan. Tässä tapauksessa ohjelmat, kuten Tukiasuminen vanhuksille (Sec. 202), joka on hankepohjainen vuokra-apuohjelma yksinomaan vanhuksille ja Osa 8 Asumistukimaksuohjelma - Erityismäärärahat, vuokra-apuohjelma, joka on yleensä sidottu julkiseen asuntokohteita, harjoittaa myös vuokratukitoimintaa.

Esimerkkejä liittovaltion avustusohjelmista

Liittovaltion apurahat ja palkinnot

Ohjelmat hallinnoivat apua "myöntämällä" tai "myöntämällä" osan avusta vastaanottajille. Näitä kutsutaan liittovaltion apurahoiksi tai palkinnoiksi. Palkinnon saajien on ensin haettava palkintoa suoraan ohjelmaa hallinnoivalta liittovaltion virastolta. Viraston on tämän jälkeen päätettävä myönnettävän tuen määrä ja ilmoitettava palkinnon saajalle. Jotta palkinto olisi virallinen, se edellyttää viraston ja saajan välistä sopimusta tai avustussopimuksia, joissa määritellään palkinnon käyttö ja rajoitukset.

Liittovaltion palkinnot voivat määrittää ajanjakson, jonka aikana vastaanottaja voi käyttää apua. Tätä kutsutaan liittovaltion rahastojen saatavuuden ajanjaksoksi. Suurin osa apurahoista on voimassa vuoden (vaikka joillakin voi olla pidempi, jopa toistaiseksi), ja saajan on käytettävä apurahaa tuon ajan kuluessa. Tämä tapahtuu, koska liittovaltion apu on sidottu liittovaltion budjettiprosessiin, ja kaikki varat, joita vastaanottaja ei ole käyttänyt määritetyn ajan kuluessa, palautetaan muihin käyttötarkoituksiin.

Liittovaltion palkintojen tai apurahojen saamisen edellytyksenä on, että vastaanottajien on sitouduttava noudattamaan ohjelmaan ja sen virastoon liittyviä sovellettavia lakeja ja määräyksiä sekä kaikkia vastaanottajan ja viraston välisiin sopimuksiin ja avustussopimuksiin sisältyviä määräyksiä. Jos näin ei tehdä, seurauksena voi olla seuraamuksia, kuten sakkoja ja rangaistuksia, liittovaltion avustusohjelmiin ja -toimintoihin osallistumisen sulkemiseen tai keskeyttämiseen ja/tai rikossyytteisiin. Useimmat liittovaltion ohjelmia koskevat määräykset, joita virastojen ja vastaanottajien on aina noudatettava, on koottu Code of Federal Regulations -kirjaan, ja näiden määräysten yhteenvedot ja ohjeet sisältyvät OMB Circular -kirjeisiin.

Liittovaltion apurahojen tyypit

Kun otetaan huomioon liittovaltion antaman avun valtava määrä, liittovaltion hallitus on suunnitellut erilaisia ​​apurahoja, joista jokaisella on oma ainutlaatuinen tapa myöntää ja/tai toimia:

  • Hankeapurahoja myönnetään kilpailullisesti . Projektiapurahat ovat yleisin apurahamuoto, ja suuri osa niistä löytyy tieteellisestä tutkimuksesta, teknologian kehittämisestä, koulutuksesta (kuten Federal Pell Grants), sosiaalipalveluista, taiteesta ja terveydenhuollosta .
  • Formula-avustukset tarjoavat varoja lain määräämällä tavalla. Esimerkkejä tämäntyyppisistä apurahoista ovat huollettavien lapsiperheiden tuki ja työharjoittelukumppanuuslaki sekä työnteon kannustinohjelma. Nämä voidaan luokitella joko kategoriallisiin tai lohkoihin:
    • Kategoriat apurahat voidaan käyttää vain tiukasti määriteltyihin tarkoituksiin, ja vastaanottajien on usein vastattava osa liittovaltion varoista.
    • Lohko-avustukset yhdistävät kategoriset apurahat yhdeksi ohjelmaksi. Esimerkkejä tämän tyyppisistä apurahoista ovat yhteisön kehitysapuraha sekä alkoholin, huumeiden väärinkäytön ja mielenterveyspalveluiden joukko-apuraha. Ryhmä-apurahojen saajilla on enemmän liikkumavaraa varojen käytössä kuin yksittäisten kategoristen apurahojen saajilla.
  • Korvamerkit on nimenomaisesti määriteltyYhdysvaltain kongressin määrärahoissa . Niitä ei myönnetä kilpailullisesti, ja niistä on tullut kiistanalaisia ​​poliittisten lobbaajien osallistumisen vuoksi, kun niitä on myönnetty palkintojen saajille. Tilivuoden 1996 määrärahoista kongressin tutkimuspalvelu löysi 3 023 korvamerkkiä yhteensä 19,5 miljardin dollarin arvosta, kun taas varainhoitovuonna 2006 se löysi 12 852 korvamerkkiä yhteensä 64 miljardin dollarin arvosta.

Vastaanottajat

Liittovaltion palkintojen tai varojen saaja määritellään mihin tahansa muuhun kuin liittovaltion yksikköön, joka saa liittovaltion apua ja joka on osa Yhdysvaltoja ja sen alueita ja omaisuutta tai sijaitsee niissä. Vastaanottajat on ryhmitelty kuuteen pääluokkaan GSA:n määrittelemällä tavalla:

Jokainen ohjelma on suunniteltu tiettyä vastaanottajaa ajatellen. Tietyissä ohjelmissa on rajoituksia sille, kuka voi saada apua sen toiminnan tai palvelun luonteen vuoksi. Esimerkkejä ovat infrastruktuuriohjelmat ja apurahat, jotka on yleensä rajoitettu osavaltioihin, paikallisiin viranomaisiin ja Yhdysvaltojen alueisiin, koska nämä ovat yleensä ainoat tahot, jotka hallinnoivat yleisiä teitä, siltoja jne. Toinen esimerkki ovat terveyteen liittyvät tutkimusapurahat, joihin yksityishenkilöt ovat oikeutettuja. niin kauan kuin he täyttävät tietyt kriteerit, kuten että heillä on ammatillinen tai tieteellinen tutkinto, kolmen vuoden tutkimuskokemus ja he ovat Yhdysvaltojen kansalaisia.

Läpivientiot ja alivastaanottajat

Liittovaltion hallitus sallii tiettyjen edellä mainittujen tahojen toimia pass-through-yksikkönä, joka tarjoaa liittovaltion apua toiselle vastaanottajalle. Läpivientiä pidetään edelleen vastaanottajana, mutta sille osoitettu apu voidaan "välittää" tai "välittää sen" toiselle vastaanottajalle. Entiteetti, joka saa apua kauttakulkuyksiköltä, on alivastaanottaja . Tämä on sallittua, koska tietyillä liittovaltion ohjelmilla ei välttämättä ole organisaatiorakennetta, joka antaa apua suoraan lopulliselle vastaanottajalle, ja ne edellyttävät tukea muilta tahoilta.

Esimerkiksi liittovaltion rikosten ehkäisyohjelmat voidaan osoittaa osavaltion syyttäjävirastolle (AGO) (jota pidetään osavaltion hallituksena). Tämä osavaltion virasto voi päättää jakaa osan liittovaltion apurahastaan ​​osa-avustuksina (tunnetaan myös nimellä osapalkinnot ) osavaltion kaupungeille ja maakunnille (jota pidetään paikallisviranomaisina) rikollisuuden ehkäisytoimintoihin, kuten naapuruston valvontaohjelmiin tai uusien laitteiden toimittamiseen. poliisivoimille. Alkuperäisestä vastaanottajasta, AGO:sta, on tullut pass-through-yksikkö ja kaupungeista ja maakunnista on tullut "alivastaanottajia", kun taas apu palvelee edelleen liittovaltion ohjelman tarkoitusta estää rikollisuutta.

Osansaajat voivat vuorostaan ​​siirtää avun toiselle alivastaanottajalle liittovaltion ohjelman edellyttämään tarkoitukseen, esimerkiksi jos yllä mainitut kaupungit välittävät osan avustaan ​​voittoa tavoittelemattomille järjestöille, jotka ovat omistautuneet partioimaan lähiöissä yöllä. Siksi vastaanottajaa voidaan pitää samanaikaisesti läpivientikokonaisuudena ja alivastaanottajana.

Tietyt ohjelmat voivat edellyttää alkuperäisen vastaanottajan välittävän avun alivastaanottajille (eli liittovaltion ohjelma edellyttää, että apu annetaan voittoa tavoittelemattomille naapuruston valvontaorganisaatioille, ja apu kulkee vastaanottajan kautta vastaanottajan kautta, kunnes se saavuttaa heidät), kun taas toiset voivat vaatia, että tuensaaja ei välitä apua (eli valtion on käytettävä apu kokonaan itse). Jotkin ohjelmat myöntävät tukea läpikulkuyksikölle, joka ei ole suora hakija eikä lopullinen edunsaaja, kuten Pell Grant -ohjelma, jossa opiskelijat hakevat ja saavat tukea, mutta yliopiston vastuulla on vastaanottaa ja hallinnoida hakemukset ja maksaa tuki. .

Pass-through-yksiköt ja osansaajat ovat yhtä vastuussa vastaanotetun liittovaltion avun hallinnoinnista. Liittovaltion hallitus valvoo mille tahansa vastaanottajalle myönnettyä liittovaltion tukea ja edellyttää, että kaikki välittävät tahot valvovat välittämäänsä apua. Se, että alivastaanottaja ei noudata liittovaltion säännöksiä, voidaan katsoa myös siirtoyksikön syyksi, koska se on edelleen vastuussa välittämissään varoista.

Liittovaltion kotimaan avun luettelo

Federal Domestic Assistance (CFDA) -logo.

Tehtävä liittovaltion avustusohjelmien organisoimisesta ja luokittelemisesta yhtenäiseksi ja standardoiduksi järjestelmäksi on annettu Yhdysvaltain yleisten palveluiden hallinnolle (GSA) vuodesta 1984 lähtien. Tätä varten oli olemassa edeltäjäluetteloita, jotka keskittyivät tiettyihin aiheisiin ja joita ylläpitävät muut ryhmät, kuten esim. Yhdysvaltain koulutustoimisto https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 s. iii. GSA suorittaa nämä tehtävät ylläpitämällä liittovaltion avustustietokantaa, joka sisältää kaikki liittovaltion virastojen ohjelmat, jotka tarjoavat avustuksia ja palkintoja vastaanottajille. Office of Management and Budget avustaa GSA:ta tietokannan ylläpidossa toimimalla välittäjänä liittovaltion virastojen ja GSA:n välillä.

Näiden tehtävien lisäksi liittovaltion ohjelmatietolaki edellyttää, että GSA tarjoaa liittovaltion tukitietoja suurelle yleisölle Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA) -rekisterin kautta, joka on ilmainen rekisteri, joka sisältää sekä liittovaltion viraston että liittovaltion ohjelmatiedot. Tämä rekisteri toimii sekä hakemistona että sanakirjana, mikä helpottaa sekä vastaanottajien että suuren yleisön tiedon löytämistä tietystä ohjelmasta.

Tällä hetkellä GSA luokittelee luettelossa olevat ohjelmat 15 tukityyppiin, jotka jaetaan sitten seitsemään taloudelliseen avun tyyppiin ja kahdeksaan ei-taloudelliseen apuun:

Taloudellinen apu

  • Formula Grants (A) – Sisältää rahojen allokoinnin valtioille tai niiden osa-alueille laissa tai hallinnollisessa määräyksessä määrättyjen jakokaavojen mukaisesti jatkuvaan toimintaan, joka ei rajoitu tiettyyn hankkeeseen. Esimerkkejä tämäntyyppisestä avusta ovat kongressin osoittamat kuljetus- ja infrastruktuuri-avustukset, kuten Community Development Block Grant (CDBG).
  • Projektiavustukset (B) – Sisältää tiettyjen hankkeiden rahoituksen määrätyiksi tai tunnetuiksi ajanjaksoiksi. Projektiapurahat voivat sisältää apurahoja, stipendejä, tutkimusapurahoja, koulutusapurahoja, harjoittelujaksoja, kokeilu- ja demonstraatioapurahoja, arviointiapurahoja, suunnitteluapurahoja, teknisen avun apurahoja, tutkimusapurahoja ja rakennusapurahoja.
  • Suorat maksut määrättyyn käyttöön (C) – Sisältää liittovaltion hallituksen antaman taloudellisen tuen, joka on annettu suoraan yksityishenkilöille, yksityisille yrityksille ja muille yksityisille laitoksille tietyn toiminnan rohkaisemiseksi tai tukemiseksi asettamalla tuen saaminen vastaanottajan tietylle suoritukselle. Yksi esimerkki tämäntyyppisestä avusta on Section 8 Housing Choice Voucher -ohjelma.
  • Suorat maksut rajoittamattomalla käytöllä (D) – Sisältää liittovaltion hallituksen antaman taloudellisen tuen suoraan edunsaajille, jotka täyttävät liittovaltion kelpoisuusvaatimukset ilman, että vastaanottajalle asetetaan rajoituksia rahojen käytön suhteen. Mukana ovat eläke-, eläke- ja korvausohjelmien mukaiset maksut.
  • Suorat lainat (E) – Sisältää taloudellisen avun, joka tarjotaan lainaamalla liittovaltion varoja tietyksi ajanjaksoksi kohtuullisella takaisinmaksuodotuksella, joka voi edellyttää koron maksamista tai ei.
  • Taatut/vakuutetut lainat (F) – Sisältää ohjelmat, joissa liittovaltion hallitus tekee järjestelyn korvatakseen lainanantajan lainojen takaisinmaksusta vastuussa olevien tahojen laiminlyönneistä osittain tai kokonaan.
  • Vakuutus (G) – Sisältää taloudellisen tuen, joka on annettu tietyissä olosuhteissa aiheutuneiden tappioiden korvaamisen varmistamiseksi. Vakuutuksen voi tarjota suoraan liittovaltion hallitus tai yksityisten yritysten kautta, ja se voi sisältää vakuutusmaksujen maksamisen tai ei .

Ei-taloudellinen apu

  • Omaisuuden ja tavaroiden myynti, vaihto tai lahjoitus (H) – Sisältää ohjelmat, joissa myydään, vaihdetaan tai lahjoitetaan liittovaltion kiinteistöjä, henkilökohtaisia ​​hyödykkeitä ja muita tavaroita, kuten maata, rakennuksia, laitteita, ruokaa ja lääkkeitä.
  • Kiinteistön, tilojen ja laitteiden käyttö (I) – Sisältää ohjelmat, jotka mahdollistavat liittovaltion tilojen tai omaisuuden lainaamisen, käytön tai pääsyn niihin, joissa liittovaltion omistamat tilat tai omaisuus eivät jää avunsaajan hallintaan. .
  • Erikoispalvelujen tarjoaminen (J) – Sisältää ohjelmat, jotka tarjoavat liittovaltion henkilöstölle suoraan tiettyjä tehtäviä yhteisöjen tai yksilöiden hyödyksi. Nämä palvelut voidaan suorittaa yhdessä ei-liittovaltion henkilöstön kanssa, mutta ne sisältävät muutakin kuin konsultointia, neuvontaa tai neuvontaa. Esimerkkejä ovat "äänioikeuksien suojelu"- ja " Institutionalized Persons Civil Rights " -ohjelmien tarjoama laillinen edustus.
  • Advisory Services and Counseling (K) – Sisältää ohjelmat, jotka tarjoavat liittovaltion asiantuntijoita neuvomaan, neuvomaan tai neuvomaan yhteisöjä tai henkilöitä, mukaan lukien konferensseja, työpajoja tai henkilökohtaisia ​​kontakteja.
  • Teknisen tiedon levittäminen (L) – Sisältää ohjelmat, jotka mahdollistavat erikoistuneen tai teknisen tiedon julkaisemisen ja jakelun usein selvityskeskusten tai kirjastojen kautta.
  • Koulutus (M) – Sisältää ohjelmat, jotka tarjoavat liittovaltion viraston suoraan ohjaamia koulutustoimia henkilöille, jotka eivät ole liittovaltion hallituksen palveluksessa.
  • Valitusten tutkiminen (N) – Sisältää liittovaltion hallintoviraston toimet, jotka käynnistetään vastauksena pyyntöihin tutkia tai tutkia liittovaltion lakien, käytäntöjen tai menettelyjen rikkomuksia.
  • Federal Employment (O) – Sisältää ohjelmat, jotka kuvastavat henkilöstöhallinnon viraston hallituksen laajuisia tehtäviä liittovaltion siviilivirastojen henkilöstön rekrytoinnissa ja palkkaamisessa.

CFDA-numero

Auttaakseen mahdollisia vastaanottajia löytämään liittovaltion ohjelman, General Services Administration määrittää kaksinumeroisen numeron jokaiselle liittovaltion virastolle, joka on valtuutettu antamaan apua, ja kolminumeroisen numeron jokaiselle liittovaltion avustusohjelmalle kyseisessä virastossa. Näillä nimityksillä liittovaltion avustusohjelma tunnistetaan molempien numeroiden yhdistelmästä, joka puolestaan ​​luo viisinumeroisen luvun jaettuna pisteellä (55.555). Liittovaltion virastoille annetut kaksinumeroiset numerot ovat:

Seurantatoiminnot

Liittovaltion hallituksen tarjoaman laajan avun määrästä johtuen liittovaltion virastot luottavat lukuisiin itse, läpikulkuyksiköihin ja ulkoisiin lähteisiin suorittamiin valvontatoimiin. Yleisin valvontamenettely on Single Audit . Tämä on vuosittainen tuensaajan toiminnan ja arkiston tarkastus, jossa selvitetään, onko vastaanottaja noudattanut saamaansa apua koskevia lakeja ja määräyksiä vai ei. Lisäksi liittovaltion virastot vierailevat rutiininomaisesti vastaanottajien luona ja tarkastavat heidän kirjanpitonsa ja lausuntonsa tarkistaakseen tilanteet, joissa lakeja ja määräyksiä ei ole noudatettu, ja vaativat määräajoin taloudellisia ja suorituskykyraportteja, joissa käsitellään yksityiskohtaisesti vastaanottajan toimintaa. Liittovaltion virastot vaativat myös siirtoyksiköitä suorittamaan samanlaisia ​​toimenpiteitä alivastaanottajilleen, koska ne ovat vastuussa välittämissään avusta.

Huomautuksia

Viitteet

Ensisijaiset lähteet

Toissijaiset lähteet

Lue lisää

  • Rhett D. Harrell (4. toukokuuta 2006), Local Government and Single Audits 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

OMB Circulars

Seuraavassa on luettelo Yhdysvaltain hallinto- ja budjettiviraston julkaisemista kiertokirjeistä, jotka tarjoavat tärkeitä tietoja ja ohjeita liittovaltion virastoille, vastaanottajille, tilintarkastajille ja suurelle yleisölle liittovaltion varojen käytöstä ja hallinnoinnista, liittovaltion avustusohjelmien toiminnasta, sekä virastojen ja vastaanottajien noudattaminen liittovaltion hallituksen määräämiä lakeja ja määräyksiä:

Ulkoiset linkit