Administration de l'aide fédérale aux États-Unis -Administration of federal assistance in the United States

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Aux États-Unis, l'aide fédérale, également connue sous le nom d' aide fédérale, de prestations fédérales ou de fonds fédéraux, est définie comme tout programme, projet, service ou activité fédéral fourni par le gouvernement fédéral qui aide directement les gouvernements nationaux, les organisations ou les individus dans les domaines de l'éducation, de la santé, de la sécurité publique, du bien -être public et des travaux publics, entre autres.

L'aide, qui peut atteindre plus de 400 milliards de dollars par an, est fournie et administrée par des agences gouvernementales fédérales, telles que le Département américain du logement et du développement urbain et le Département américain de la santé et des services sociaux, par le biais de programmes spéciaux pour les bénéficiaires .

Définition

Le terme aide (ou prestations ) est défini par le gouvernement fédéral comme :

Le transfert d'argent, de biens, de services ou de toute chose de valeur, dont le but principal est d'accomplir un objectif public de soutien ou de stimulation autorisé par la loi fédérale,… et comprend, mais sans s'y limiter, les subventions, les prêts, les garanties de prêt, bourses d'études, prêts hypothécaires, assurances…, propriété, assistance technique, conseils, statistiques et autres informations d'experts ; et les activités de service des organismes de réglementation.

Programmes d'aide fédéraux

Pour fournir une aide fédérale de manière organisée, le gouvernement fédéral offre une assistance par le biais d'agences fédérales. Il est de la responsabilité de l'agence de fournir une assistance adéquate, ainsi que de gérer, de comptabiliser et de surveiller l'utilisation responsable des fonds fédéraux utilisés pour cette assistance. Les agences fournissent ensuite l'aide aux bénéficiaires (appelés bénéficiaires, voir ci-dessous), tels que les États, les hôpitaux, les familles pauvres, etc., à travers des centaines de programmes individuels . Ces programmes sont définis par le gouvernement fédéral comme suit : "toute fonction d'une agence fédérale qui fournit une assistance ou des avantages à : (1) un État ou des États, une possession territoriale, un comté, une ville, une autre subdivision politique, un groupement ou une entité de celui-ci ; ( 2) toute société ou institution nationale à but lucratif ou à but non lucratif ; ou (3) un individu ; autre qu'un organisme du gouvernement fédéral ».

Par conséquent, les programmes (ou « fonctions ») peuvent faire référence à un certain nombre d'activités ou de services fournis par des organismes, tels que la construction d'un pont, la fourniture de bons alimentaires ou de médicaments aux pauvres ou la fourniture de conseils aux victimes de violence. Les programmes sont affectés à des bureaux au sein d'un organisme fédéral et peuvent inclure du personnel administratif qui travaille directement ou indirectement avec le programme.

Chaque programme est créé avec un objectif spécifique et a des opérations et des activités uniques (c'est-à-dire qu'aucun programme n'est conçu dans le même but et pour fonctionner de la même manière qu'un programme existant précédemment) et un nom officiel lui est attribué pour le différencier des autres. programmes. Un programme peut être appelé par un terme différent de son nom officiel par le grand public, par une entité, ou même par la loi ou la réglementation, par exemple par le type d'activité ou de service qu'il engage, par un nom de projet spécifique (par exemple, le projet de tunnel Big Dig ), ou tout autre terme similaire. Ce type de nom, de titre ou de terme donné à un programme est appelé le "nom populaire". Cependant, le nom officiel du programme est normalisé au sein du gouvernement fédéral afin que les agences fédérales puissent maintenir une meilleure responsabilité de l'aide qui leur est attribuée.

Par exemple, une personne qui reçoit des paiements d'aide au loyer par le biais du programme Section 8 Housing Choice Voucher peut ne pas connaître le nom officiel exact du programme et peut simplement l'appeler le programme de « subventionnement du loyer », en raison de son type d'activité ou de service. Cependant, il existe de nombreux autres programmes fédéraux de subvention des loyers, qui nécessitent des noms de programme standard pour les différencier. Dans ce cas, des programmes tels que Supportive Housing for the Elderly (Sec. 202), qui est un programme d'aide au logement basé sur un projet exclusivement pour les personnes âgées et Section 8 Housing Assistance Payments Program-Special Allocations, un programme d'aide au loyer généralement lié à l'aide publique projets de logement, s'engagent également dans l'activité de subventionnement des loyers.

Exemples de programmes d'aide fédéraux

Subventions et prix fédéraux

Les programmes administrent l'aide en « accordant » ou en « attribuant » une partie de l'aide aux bénéficiaires. Celles-ci sont appelées subventions ou bourses fédérales . Les récipiendaires doivent d'abord demander la bourse directement à l'agence fédérale qui administre le programme. L'agence doit alors déterminer le montant de l'aide à accorder et aviser le récipiendaire de l'aide. Pour être officielle, une récompense nécessite un contrat ou des accords de subvention entre l'agence et le bénéficiaire qui détaillent l'utilisation de la récompense et les restrictions et limitations.

Les subventions fédérales peuvent spécifier une période pendant laquelle le bénéficiaire peut utiliser l'aide. C'est ce qu'on appelle la période de disponibilité des fonds fédéraux. La plupart des subventions ont une durée d'un an (bien que certaines puissent avoir une durée de vie plus longue, voire indéfinie), et le bénéficiaire doit utiliser l'aide dans ce délai. Cela se fait parce que l'aide fédérale est liée au processus budgétaire du gouvernement fédéral et que tout fonds non utilisé par un bénéficiaire dans le délai spécifié est réaffecté à d'autres utilisations.

Comme condition pour recevoir des récompenses ou des subventions fédérales, les bénéficiaires doivent accepter de se conformer aux lois et règlements applicables liés au programme et à son agence, ainsi qu'à toutes les dispositions incluses dans les contrats et accords de subvention conclus entre le bénéficiaire et l'agence. Le non-respect de cette consigne peut entraîner des sanctions, notamment des amendes et des pénalités, l'exclusion ou la suspension de la participation aux programmes et activités d'aide fédérale, et/ou des accusations criminelles. La plupart des règlements du programme fédéral auxquels les agences et les bénéficiaires doivent toujours se conformer sont compilés dans le Code of Federal Regulations, avec des résumés et des conseils pour ces règlements contenus dans les lettres circulaires de l'OMB.

Types de subventions fédérales

Compte tenu de l'énorme taille de l'aide fédérale fournie, le gouvernement fédéral a conçu différents types de subventions, chacune avec sa propre façon unique d'attribuer et/ou de fonctionner :

  • Les subventions de projet sont attribuées par voie de concours. Les subventions de projet sont la forme la plus courante de subventions et un grand nombre se trouvent dans la recherche scientifique, le développement technologique, l'éducation (comme les subventions fédérales Pell), les services sociaux, les arts et les soins de santé.
  • Les subventions de formule fournissent des fonds comme dicté par une loi. Des exemples de ce type de subvention comprennent l'aide aux familles avec enfants à charge et la loi sur le partenariat pour la formation professionnelle et le programme d'incitation au travail. Ceux-ci peuvent être sous-catégorisés comme catégoriels ou blocs :
    • Les subventions catégorielles ne peuvent être dépensées qu'à des fins étroitement définies et les bénéficiaires doivent souvent égaler une partie des fonds fédéraux.
    • Les subventions globales combinent des subventions catégorielles en un seul programme. Des exemples de ce type de subvention comprennent la subvention globale pour le développement communautaire et la subvention globale pour les services liés à l'alcool, à la toxicomanie et à la santé mentale. Les bénéficiaires de subventions globales ont plus de marge de manœuvre dans l'utilisation des fonds que les bénéficiaires de subventions individuelles par catégorie.
  • Les dotations affectées sont explicitement spécifiées dans les crédits du Congrès américain . Ils ne sont pas décernés sur concours et sont devenus controversés en raison de l'implication de lobbyistes politiques utilisés dans le processus d'attribution aux récipiendaires. Dans les crédits de l'exercice 1996, le Service de recherche du Congrès a trouvé 3 023 affectations pour un total de 19,5 milliards de dollars, tandis qu'au cours de l'exercice 2006, il a trouvé 12 852 affectations pour un total de 64 milliards de dollars.

Destinataires

Un récipiendaire de récompenses ou de fonds fédéraux est défini comme toute entité non fédérale qui reçoit une aide fédérale et fait partie ou est située aux États-Unis et dans ses territoires et possessions. Les bénéficiaires sont regroupés en six catégories principales, telles qu'établies par la GSA :

Chaque programme est conçu avec un destinataire spécifique à l'esprit. Certains programmes ont des restrictions sur qui peut recevoir l'aide en raison de la nature de son activité ou de son service. Les exemples incluent les programmes d'infrastructure et les subventions, qui sont généralement limités aux États, aux gouvernements locaux et aux territoires américains, car ce sont généralement les seules entités qui administrent les routes publiques, les ponts, etc. Un autre exemple est les subventions de recherche liées à la santé, auxquelles les individus sont éligibles. tant qu'ils satisfont à certains critères, comme qu'ils ont un diplôme professionnel ou scientifique, trois ans d'expérience dans la recherche et qu'ils sont citoyens des États-Unis.

Entités intermédiaires et sous-récipiendaires

Le gouvernement fédéral permet à certaines entités mentionnées ci-dessus d'agir en tant qu'entité intermédiaire qui fournit l'aide fédérale à un autre bénéficiaire. L'entité intermédiaire est toujours considérée comme un destinataire, mais l'aide qui lui est attribuée peut être "répercutée" ou "passée par elle" à un autre destinataire. L'entité qui reçoit l'aide d'une entité intermédiaire est un sous-bénéficiaire . Cela est autorisé car certains programmes fédéraux peuvent ne pas avoir la structure organisationnelle pour fournir une assistance directement au bénéficiaire final et nécessitent le soutien d'autres entités.

Par exemple, les programmes fédéraux de prévention du crime peuvent être confiés à un bureau du procureur général d'un État (AGO) (considéré comme un gouvernement d'État). Ce bureau d'État peut décider d'attribuer une partie de sa subvention fédérale par le biais de sous-subventions (également appelées sous -subventions ) aux villes et aux comtés de l'État (considérés comme des gouvernements locaux) pour des activités de prévention du crime telles que des programmes de surveillance de quartier ou la fourniture de nouveaux équipements. aux forces de police. Le bénéficiaire d'origine, l'AGO, est devenu une entité intermédiaire et les villes et les comtés sont devenus des "sous-bénéficiaires", tout en continuant à servir l'objectif du programme fédéral de prévention du crime.

Les sous-bénéficiaires peuvent à leur tour transférer l'aide à un autre sous-bénéficiaire pour servir l'objectif requis par le programme fédéral, par exemple si les villes mentionnées ci-dessus transfèrent une partie de leur aide à des organisations à but non lucratif dédiées à la patrouille nocturne des quartiers. Par conséquent, un destinataire peut être considéré à la fois comme une entité intermédiaire et comme un sous-bénéficiaire.

Certains programmes peuvent exiger que le bénéficiaire initial transmette l'aide aux sous-bénéficiaires (c'est-à-dire que le programme fédéral exige que l'aide soit fournie à des organisations de surveillance de quartier à but non lucratif, et l'aide passe par le bénéficiaire jusqu'à ce qu'elle lui parvienne), tandis que d'autres peuvent exiger que le bénéficiaire ne transmette pas l'aide (c'est-à-dire que l'État doit utiliser l'aide entièrement pour lui-même). Certains programmes accordent une aide à une entité intermédiaire qui n'est ni le demandeur direct ni le bénéficiaire ultime, comme le programme Pell Grant où les étudiants postulent et reçoivent l'aide, mais il incombe à l'université de recevoir et d'administrer les demandes et de verser l'aide. .

Les entités intermédiaires et les sous-récipiendaires sont également responsables de la gestion de l'aide fédérale reçue. Le gouvernement fédéral surveille l'aide fédérale fournie à tout bénéficiaire et exige que toutes les entités intermédiaires surveillent l'aide qu'elles transmettent. Le non-respect d'une réglementation fédérale de la part du sous-bénéficiaire peut également être imputé à l'entité intermédiaire car elle reste responsable des fonds qu'elle a transmis.

Catalogue de l'aide domestique fédérale

Le logo du Catalogue de l'aide intérieure fédérale (CFDA).

La tâche d'organiser et de catégoriser les programmes d'aide fédéraux dans un système uniforme et normalisé a été confiée à la General Services Administration (GSA) des États-Unis depuis 1984. Il existait des catalogues précurseurs de celui-ci, axés sur des sujets particuliers et maintenus par d'autres groupes, tels que le bureau américain de l'éducation https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 p. iii. La GSA accomplit ces tâches en maintenant la base de données d'informations sur l'aide fédérale, qui intègre tous les programmes des agences fédérales qui accordent des subventions et des bourses aux bénéficiaires. Le Bureau de la gestion et du budget assiste la GSA dans la maintenance de la base de données en servant d'intermédiaire entre les agences fédérales et la GSA.

En plus de ces tâches, la loi fédérale sur l'information sur les programmes exige que la GSA fournisse des informations sur l'aide fédérale au grand public par le biais du catalogue de l'aide domestique fédérale (CFDA), un registre gratuit qui intègre à la fois des informations sur les agences fédérales et sur les programmes fédéraux. Ce registre agit à la fois comme un répertoire et comme un dictionnaire, facilitant à la fois les destinataires et le grand public dans la recherche d'informations sur un programme spécifique.

Actuellement, les programmes du catalogue sont classés par la GSA en 15 types d'assistance, qui sont ensuite sous-classés en sept types d'assistance financière et huit types d'assistance non financière :

Aide de type financier

  • Subventions de formule (A) - Comprend les allocations d'argent aux États ou à leurs subdivisions conformément aux formules de distribution prescrites par la loi ou la réglementation administrative, pour des activités de nature continue non limitées à un projet spécifique. Des exemples de ce type d'aide comprennent les subventions de transport et d'infrastructure désignées par le Congrès, telles que la subvention globale de développement communautaire (CDBG).
  • Subventions de projet (B) – Inclut le financement de projets spécifiques pour des périodes déterminées ou connues. Les subventions de projet peuvent comprendre des bourses, des bourses d'études, des subventions de recherche, des subventions de formation, des stages, des subventions expérimentales et de démonstration, des subventions d'évaluation, des subventions de planification, des subventions d'assistance technique, des subventions d'enquête et des subventions de construction.
  • Paiements directs pour un usage spécifié (C) - Comprend l'aide financière du gouvernement fédéral fournie directement aux particuliers, aux entreprises privées et à d'autres institutions privées pour encourager ou subventionner une activité particulière en conditionnant la réception de l'aide à une performance particulière du bénéficiaire. Un exemple de ce type d'aide est le programme Section 8 Housing Choice Voucher .
  • Paiements directs à usage illimité (D) - Comprend l'aide financière du gouvernement fédéral fournie directement aux bénéficiaires qui satisfont aux critères d'admissibilité fédéraux sans qu'aucune restriction ne soit imposée au bénéficiaire quant à la façon dont l'argent est dépensé. Sont inclus les paiements au titre des programmes de retraite, de retraite et d'indemnisation.
  • Prêts directs (E) - Comprend l'aide financière fournie par le prêt de fonds fédéraux pour une période de temps spécifique, avec une attente raisonnable de remboursement, qui peut ou non nécessiter le paiement d'intérêts.
  • Prêts garantis/assurés (F) – Comprend les programmes dans le cadre desquels le gouvernement fédéral prend des dispositions pour indemniser un prêteur contre tout ou partie de tout manquement des responsables du remboursement des prêts.
  • Assurance (G) – Comprend l'aide financière fournie pour assurer le remboursement des pertes subies dans des conditions spécifiées. La couverture peut être fournie directement par le gouvernement fédéral ou par l'intermédiaire de sociétés privées, et peut impliquer ou non le paiement de primes .

Aide de type non financier

  • Vente, échange ou don de biens et de biens (H) - Comprend les programmes qui prévoient la vente, l'échange ou le don de biens immobiliers fédéraux, de biens personnels, de produits de base et d'autres biens, y compris des terrains, des bâtiments, de l'équipement, de la nourriture et des médicaments.
  • Utilisation de biens, d'installations et d'équipements (I) - Comprend les programmes qui prévoient le prêt, l'utilisation ou l'accès à des installations ou à des biens fédéraux dans lesquels les installations ou les biens appartenant au gouvernement fédéral ne restent pas en la possession du bénéficiaire de l'aide .
  • Fourniture de services spécialisés (J) - Comprend les programmes qui fournissent directement du personnel fédéral pour effectuer certaines tâches au profit de communautés ou d'individus. Ces services peuvent être fournis en collaboration avec du personnel non fédéral, mais ils impliquent plus que des consultations, des conseils ou des conseils. Les exemples incluent la représentation légale fournie par les programmes « Protection des droits de vote » et « Droits civils des personnes institutionnalisées ».
  • Services consultatifs et conseils (K) - Comprend les programmes qui fournissent des spécialistes fédéraux pour consulter, conseiller ou conseiller des communautés ou des individus pour inclure des conférences, des ateliers ou des contacts personnels.
  • Diffusion d'informations techniques (L) – Inclut les programmes qui prévoient la publication et la distribution d'informations ou de données de nature spécialisée ou technique fréquemment par le biais de centres d'échange ou de bibliothèques.
  • Formation (M) - Comprend les programmes qui offrent des activités d'enseignement menées directement par une agence fédérale pour des personnes non employées par le gouvernement fédéral.
  • Enquête sur les plaintes (N) - Comprend les activités des agences administratives fédérales qui sont lancées en réponse aux demandes d'examen ou d'enquête sur les violations des lois, politiques ou procédures fédérales.
  • Emploi fédéral (O) - Comprend des programmes qui reflètent les responsabilités pangouvernementales du Bureau de la gestion du personnel dans le recrutement et l'embauche du personnel des agences civiles fédérales.

Numéro CFDA

Pour aider les bénéficiaires potentiels à localiser un programme fédéral, la General Services Administration attribue un numéro à deux chiffres unique à chaque agence fédérale autorisée à fournir une assistance, et un numéro à trois chiffres à chaque programme d'assistance fédéral au sein de cette agence. Avec ces désignations, un programme d'aide fédéral est identifié par la combinaison des deux nombres, ce qui crée à son tour un nombre à cinq chiffres divisé par un point (55.555). Les numéros à deux chiffres attribués aux agences fédérales sont :

Activités de suivi

En raison de l'ampleur de l'aide fournie par le gouvernement fédéral, les organismes fédéraux s'appuient sur de nombreuses activités de surveillance réalisées par eux-mêmes, des entités intermédiaires et des sources externes. La procédure de contrôle la plus courante est l ' audit unique . Il s'agit d'un examen annuel des opérations et des dossiers d'un bénéficiaire qui détermine si le bénéficiaire s'est conformé ou non aux lois et règlements applicables à l'aide qu'il a reçue. De plus, les agences fédérales visitent régulièrement les destinataires et inspectent leurs dossiers et déclarations pour vérifier les situations de non-conformité aux lois et réglementations, et exigent des rapports financiers et de performance périodiques qui détaillent les opérations des destinataires. Les agences fédérales exigent également que les entités intermédiaires effectuent des procédures similaires à leurs sous-récipiendaires, car elles sont responsables de l'aide qu'elles transmettent.

Remarques

Références

Sources primaires

Sources secondaires

Lectures complémentaires

  • Rhett D. Harrell (4 mai 2006), Local Government and Single Audits 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

Circulaires de l'OMB

Ce qui suit est une liste de lettres circulaires émises par le Bureau américain de la gestion et du budget qui fournissent des informations et des conseils importants aux agences fédérales, aux bénéficiaires, aux auditeurs et au grand public sur l'utilisation et la gestion des fonds fédéraux, les opérations des programmes d'aide fédéraux, et la conformité des organismes et des bénéficiaires aux lois et règlements imposés par le gouvernement fédéral :

Liens externes