A szövetségi segítségnyújtás igazgatása az Egyesült Államokban -Administration of federal assistance in the United States

A Wikipédiából, a szabad enciklopédiából

Az Egyesült Államokban a szövetségi segítségnyújtás, más néven szövetségi segély, szövetségi juttatás vagy szövetségi alap, a szövetségi kormány által biztosított bármely szövetségi program, projekt, szolgáltatás vagy tevékenység, amely közvetlenül segíti a hazai kormányokat, szervezeteket vagy magánszemélyeket többek között az oktatás, az egészségügy, a közbiztonság, a közjólét és a közmunka területei .

Az évente több mint 400 milliárd dollárt is elérő segítséget a szövetségi kormányzati szervek, például az Egyesült Államok Lakásügyi és Városfejlesztési Minisztériuma és az Egyesült Államok Egészségügyi és Humánszolgáltatási Minisztériuma nyújtják és kezelik, speciális programokon keresztül a címzetteknek .

Meghatározás

A segély (vagy juttatások ) kifejezést a szövetségi kormány a következőképpen határozza meg:

Pénz, ingatlan, szolgáltatások vagy bármi más érték átruházása, amelynek fő célja a szövetségi törvény által engedélyezett állami támogatási vagy ösztönzési cél megvalósítása, és ide tartozik, de nem kizárólagosan, a támogatások, kölcsönök, hitelgaranciák, ösztöndíjak, jelzáloghitelek, biztosítás…, ingatlan, technikai segítségnyújtás, tanácsadás, statisztikai és egyéb szakértői információk; és a szabályozó ügynökségek szolgáltatási tevékenységei.

Szövetségi segélyprogramok

A szervezett szövetségi segítségnyújtás érdekében a szövetségi kormány segítséget nyújt a szövetségi ügynökségeken keresztül. Az ügynökség felelőssége a megfelelő segítségnyújtás, valamint a segítségnyújtáshoz felhasznált szövetségi alapok felelős felhasználásának kezelése, elszámolása és ellenőrzése. Az ügynökségek ezután több száz egyéni programon keresztül nyújtják a segítséget a kedvezményezetteknek (más néven címzetteknek, lásd alább), például államoknak, kórházaknak, szegénységben sújtott családoknak stb . Ezeket a programokat a szövetségi kormány a következőképpen határozza meg: "egy szövetségi ügynökség bármely funkciója, amely segítséget vagy előnyöket nyújt: (1) állam vagy államok, területi birtok, megye, város, egyéb politikai alegység, csoportosulás vagy ezek eszköze; ( 2) bármely belföldi profitorientált vagy nonprofit társaság vagy intézmény; vagy (3) magánszemély; a szövetségi kormány ügynökségétől eltérő.

Ezért a programok (vagy "funkciók") utalhatnak az ügynökségek által nyújtott tetszőleges számú tevékenységre vagy szolgáltatásra, például hídépítésre, élelmiszer- vagy gyógyszerutalványok biztosítására a szegényeknek, vagy tanácsadásra az erőszak áldozatainak. A programokat egy szövetségi ügynökségen belüli irodákhoz rendelik, és olyan adminisztratív személyzetet foglalhatnak magukban, akik közvetlenül vagy közvetve a programmal dolgoznak.

Minden program meghatározott céllal jön létre, egyedi műveletekkel és tevékenységekkel rendelkezik (azaz egyetlen program sem készül ugyanarra a célra és ugyanúgy működik, mint egy korábban létező program), és hivatalos nevet kap, hogy megkülönböztesse a többi programtól. programokat. Egy programot a nagyközönség, egy entitás vagy akár törvény vagy rendelet más kifejezéssel is nevezhet, mint a hivatalos nevén – például az általa végzett tevékenység vagy szolgáltatás típusa, egy konkrét projektnév (pl. Big Dig alagútprojekt), vagy bármilyen más hasonló kifejezés. A programnak adott ilyen típusú nevet, címet vagy kifejezést "népszerű névnek" nevezik. A program hivatalos neve azonban szabványosított a szövetségi kormányon belül, így a szövetségi ügynökségek jobban elszámoltathatják a rájuk bízott segítséget.

Előfordulhat például, hogy az a magánszemély, aki a 8. szakasz Lakásválasztási utalvány programon keresztül lakbér-támogatásban részesül, nem ismeri a program pontos hivatalos nevét, és tevékenysége vagy szolgáltatása miatt egyszerűen "lakbér-támogatási" programnak nevezheti. Azonban sok más szövetségi lakbértámogatási program is létezik, amelyek megkülönböztetéséhez szabványos programnevekre van szükség. Ebben az esetben az olyan programok, mint a Támogatott lakhatás időseknek (202. szakasz), amely egy projektalapú, kizárólag időseknek szóló bérleti segélyprogram, és a 8. szakasz Lakhatási támogatási kifizetési program – Különleges juttatások, egy általában nyilvános lakbért segítő program. lakásprojektek, lakbér-támogatási tevékenységet is folytatnak.

Példák szövetségi segélyprogramokra

Szövetségi támogatások és díjak

A programok úgy kezelik a segítséget, hogy a segélyek egy részét „adják” vagy „odaítélják” a címzetteknek. Ezeket szövetségi támogatásoknak vagy díjaknak nevezzük. A díjazottaknak először közvetlenül a programot adminisztráló szövetségi hivatalhoz kell folyamodniuk. Ezt követően az ügynökségnek meg kell határoznia az odaítélendő támogatás összegét, és értesítenie kell a díjazottat. A hivatalos odaítéléshez szerződésre vagy támogatási megállapodásra van szükség az ügynökség és a kedvezményezett között, amely részletezi a díj felhasználását, valamint a korlátozásokat és korlátozásokat.

A szövetségi díjak meghatározhatnak egy időtartamot, amely alatt a kedvezményezett igénybe veheti a segítséget. Ezt a szövetségi alapok rendelkezésre állási időszakának nevezik. A legtöbb támogatás futamideje egy év (bár néhány esetben hosszabb, akár határozatlan ideig is), és a kedvezményezettnek ezen az időn belül kell igénybe vennie a támogatást. Erre azért van szükség, mert a szövetségi támogatás a szövetségi kormány költségvetési folyamatához van kötve, és a kedvezményezett által a megadott határidőn belül fel nem használt pénzeszközöket más célokra fordítják.

A szövetségi díjak vagy támogatások elnyerésének feltételeként a kedvezményezetteknek el kell fogadniuk a programra és annak ügynökségére vonatkozó vonatkozó törvényeket és rendelkezéseket, valamint a kedvezményezett és az ügynökség között kötött szerződésekben és támogatási megállapodásokban foglalt rendelkezéseket. Ennek elmulasztása szankciókat vonhat maga után, beleértve pénzbírságot és szankciókat, a szövetségi segítségnyújtási programokban és tevékenységekben való részvételből való kizárást vagy felfüggesztést, és/vagy büntetőjogi vádakat. A legtöbb szövetségi programszabályzat, amelyet az ügynökségeknek és a címzetteknek mindig meg kell felelniük, a Szövetségi Szabályozási Kódexben találhatók, amelyek összefoglalásai és útmutatásai az OMB körlevelekben találhatók.

A szövetségi támogatások típusai

Tekintettel a nyújtott szövetségi segítség óriási méretére, a szövetségi kormány különböző típusú támogatásokat tervezett, amelyek mindegyike saját egyedi odaítélési és/vagy működési móddal rendelkezik:

  • A projekttámogatásokat versenyeztetés útján ítélik oda . A projekt-támogatások a legelterjedtebb támogatási formák, és nagy számban megtalálhatók a tudományos kutatás, a technológiafejlesztés, az oktatás (például a Szövetségi Pell-támogatások), a szociális szolgáltatások, a művészet és az egészségügyi támogatások területén.
  • A formula-támogatások a törvény által előírt pénzeszközöket biztosítják. Az ilyen típusú támogatások közé tartozik például az eltartott gyermeket nevelő családok segélyezése és a Munkahelyi Képzési Partnerségi Törvény, valamint a Munkavállalást ösztönző program. Ezek kategóriákba vagy blokkba sorolhatók:
    • A kategorikus támogatásokat csak szűken meghatározott célokra lehet elkölteni, és a címzetteknek gyakran meg kell felelniük a szövetségi alapok egy részének.
    • A blokk-támogatások egyetlen programba egyesítik a kategorikus támogatásokat. Az ilyen típusú támogatások közé tartozik például a közösségfejlesztési támogatási keret, valamint az alkohollal, kábítószerrel való visszaélésekkel és a mentálhigiénés szolgáltatásokkal kapcsolatos támogatási keret. A csoportos támogatások kedvezményezettjei nagyobb mozgástérrel rendelkeznek a források felhasználásában, mint az egyedi kategóriás támogatásban részesülők.
  • Az előirányzatokat kifejezettenaz Egyesült Államok Kongresszusának előirányzatai határozzák meg . Nem versenyezve ítélik oda őket, és ellentmondásossá váltak a politikai lobbisták részvétele miatt, akiket a díjazottnak ítéltek oda. Az 1996-os pénzügyi év előirányzataiban a Kongresszusi Kutatószolgálat 3023 előirányzatot talált összesen 19,5 milliárd dollár értékben, míg a 2006-os pénzügyi évben 12 852 előirányzatot talált összesen 64 milliárd dollár értékben.

Címzettek

A szövetségi díjak vagy alapok kedvezményezettje minden olyan nem szövetségi szervezet, amely szövetségi támogatásban részesül, és az Egyesült Államokban, illetve annak területein és birtokaiban található, vagy azokon belül található. A címzetteket hat fő kategóriába sorolják a GSA által megállapítottak szerint:

Minden program egy adott címzettet szem előtt tartva készül. Egyes programok tevékenységük vagy szolgáltatásuk jellegéből adódóan korlátozzák azt, hogy ki kaphat segítséget. Példák az infrastrukturális programok és támogatások, amelyek általában az államokra, a helyi önkormányzatokra és az Egyesült Államok területeire korlátozódnak – mivel általában ezek az egyetlen entitások, amelyek közutakat, hidakat stb. igazgatnak. Egy másik példa az egészséggel kapcsolatos kutatási támogatások, amelyekre magánszemélyek jogosultak. mindaddig, amíg megfelelnek bizonyos kritériumoknak, például szakmai vagy tudományos fokozattal, hároméves kutatási tapasztalattal és az Egyesült Államok állampolgáraival.

Átadási entitások és alcímzettek

A szövetségi kormány lehetővé teszi bizonyos fent említett entitások számára, hogy átutalásos entitásként járjanak el, amely szövetségi segítséget nyújt egy másik címzettnek. A Pass-through entitás továbbra is címzettnek minősül, de a hozzá rendelt segítség „átadható” vagy „átadható” egy másik címzettnek. Az az entitás, amely a segítséget egy áthárító entitástól kapja, alcímzett . Ez megengedett, mert előfordulhat, hogy bizonyos szövetségi programok nem rendelkeznek olyan szervezeti felépítéssel, hogy közvetlenül a végső kedvezményezettnek nyújtsanak segítséget, és más szervezetek támogatását igénylik.

Például a bűnmegelőzési szövetségi programokat egy Állami Főügyészséghez (AGO) rendelhetik (ezt állami kormánynak tekintik). Ez az állami hivatal dönthet úgy, hogy szövetségi támogatásának egy részét al-támogatások (más néven aldíjak ) révén az államon belüli városok és megyék (helyi önkormányzatok) számára utalja ki olyan bűnmegelőzési tevékenységekre, mint például a szomszédsági felügyeleti programok vagy új berendezések szállítása. a rendőri erőknek. Az eredeti címzett, az AGO áthárító entitássá, a városok és megyék pedig "alcímzettekké" váltak, miközben a segítség továbbra is a szövetségi program bűnmegelőzési célját szolgálja.

Az alcímzettek viszont átadhatják a támogatást egy másik alcímzettnek a szövetségi program által megkívánt cél érdekében, például ha a fent említett városok segélyük egy részét olyan nonprofit szervezeteknek adják át, amelyek zakai körzetekben járőröznek. Ezért a címzett egyszerre tekinthető áthárító entitásnak és alcímzettnek.

Egyes programok megkövetelhetik, hogy az eredeti címzett továbbítsa a segélyt az alcímzetteknek (azaz a szövetségi program megköveteli, hogy a segítséget nonprofit szomszédsági felügyeleti szervezeteknek nyújtsák, és a segély a címzetten keresztül haladjon addig, amíg el nem éri őket). előírják, hogy a kedvezményezett ne adja tovább a segélyt (azaz az államnak teljes mértékben saját magának kell felhasználnia a támogatást). Egyes programok olyan áthárító szervezeteknek nyújtanak támogatást, akik nem a közvetlen pályázók és nem is a végső kedvezményezettek, ilyen például a Pell Grant program, ahol a hallgatók pályáznak és kapják meg a támogatást, de az egyetem felelőssége a kérelmek átvétele és adminisztrálása, valamint a támogatás folyósítása. .

Az áthárító entitások és az alcímzettek egyformán felelősek a kapott szövetségi segély kezeléséért. A szövetségi kormány figyelemmel kíséri a bármely címzettnek nyújtott szövetségi segélyt, és megköveteli az összes áthárító szervezettől, hogy ellenőrizze az általuk továbbított támogatást. A szövetségi szabályozásnak az alcímzett részéről történő be nem tartása az áthárító entitásnak is betudható, mivel továbbra is felelős az általa átadott pénzeszközökért.

Szövetségi belföldi segítségnyújtás katalógusa

A Szövetségi Belföldi Segítség Katalógusa (CFDA) logója.

A szövetségi segítségnyújtási programok egységes és szabványosított rendszerbe szervezésének és kategorizálásának feladata 1984 óta az Egyesült Államok Általános Szolgáltatási Igazgatóságának (GSA) feladata. Ennek a katalógusnak voltak előfutárai, amelyek meghatározott témákra összpontosítottak, és más csoportok, mint pl. az Egyesült Államok Oktatási Hivatala https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 p. iii. A GSA ezeket a feladatokat a szövetségi segítségnyújtási információs adatbázis karbantartásával éri el, amely magában foglalja az összes olyan szövetségi ügynökségi programot, amely támogatásokat és jutalmakat nyújt a kedvezményezetteknek. Az Office of Management and Budget (Office of Management and Budget) segíti a GSA-t az adatbázis karbantartásában azáltal, hogy közvetítőként szolgál a szövetségi ügynökségek és a GSA között.

E feladatokon kívül a Szövetségi Programinformációs Törvény előírja a GSA-nak, hogy a szövetségi segítségnyújtási információkat a szövetségi belföldi segítségnyújtás katalógusán (CFDA) keresztül nyújtsa a nagyközönségnek, egy ingyenes nyilvántartáson keresztül, amely a szövetségi ügynökségekkel és a szövetségi programokkal kapcsolatos információkat egyaránt tartalmazza. Ez a regiszter címtárként és szótárként is működik , megkönnyítve a címzettek és a nagyközönség számára egy adott program információinak megtalálását.

Jelenleg a katalógusban szereplő programokat a GSA 15 támogatástípusba sorolja be, amelyeket azután hét pénzügyi támogatástípusba és nyolc nem pénzügyi támogatástípusba sorol be:

Pénzügyi típusú segítségnyújtás

  • Formula Grants (A) – Tartalmazza az államok vagy azok alegységei számára a törvényben vagy közigazgatási rendeletben előírt elosztási képleteknek megfelelő pénzjuttatást olyan folyamatos jellegű tevékenységekre, amelyek nem korlátozódnak egy adott projektre. Az ilyen típusú segítségnyújtás példái közé tartoznak a Kongresszus által kijelölt közlekedési és infrastrukturális támogatások, például a Community Development Block Grant (CDBG).
  • Projekttámogatás (B) – meghatározott vagy ismert időszakra szóló konkrét projektek finanszírozását foglalja magában. A projekttámogatás magában foglalhat ösztöndíjakat, ösztöndíjakat, kutatási ösztöndíjakat, képzési támogatásokat, szakmai gyakorlatokat, kísérleti és demonstrációs támogatásokat, értékelési támogatásokat, tervezési támogatásokat, technikai segítségnyújtási támogatásokat, felmérési támogatásokat és építési támogatásokat.
  • Közvetlen kifizetések meghatározott felhasználásra (C) – Magában foglalja a szövetségi kormány által közvetlenül magánszemélyeknek, magáncégeknek és más magánintézményeknek nyújtott pénzügyi támogatást egy adott tevékenység ösztönzése vagy támogatása érdekében, azáltal, hogy a támogatás átvételét a kedvezményezett egy adott teljesítményéhez köti. Az ilyen típusú segítség egyik példája a Section 8 Housing Choice Voucher program.
  • Közvetlen kifizetések korlátlan felhasználással (D) – A szövetségi kormány által közvetlenül azoknak a kedvezményezetteknek nyújtott pénzügyi támogatást foglalja magában, akik megfelelnek a szövetségi jogosultsági követelményeknek, anélkül, hogy a címzettet korlátoznák a pénz elköltésének módját illetően. Ide tartoznak a nyugdíj-, nyugdíj- és kompenzációs programok szerinti kifizetések.
  • Közvetlen kölcsönök (E) – Tartalmazza a szövetségi pénzek meghatározott időtartamra történő kölcsönadásán keresztül nyújtott pénzügyi támogatást, ésszerű visszafizetési elvárással, amelyhez szükséges vagy nem kamatfizetés.
  • Garantált/biztosított kölcsönök (F) – Olyan programokat foglal magában, amelyekben a szövetségi kormány megállapodást köt a hitelező kártalanítására a kölcsönök visszafizetéséért felelős személyek bármely nemteljesítéséért.
  • Biztosítás (G) – Tartalmazza a meghatározott feltételek mellett elszenvedett veszteségek megtérítésének biztosítására nyújtott pénzügyi támogatást. A fedezetet közvetlenül a szövetségi kormány vagy magáncégeken keresztül nyújthatja, és járhat díjfizetéssel, de nem is .

Nem pénzügyi jellegű segítségnyújtás

  • Ingatlanok és áruk eladása, cseréje vagy adományozása (H) – Olyan programokat foglal magában, amelyek szövetségi ingatlanok, személyes tulajdon, áruk és egyéb áruk, köztük föld, épületek, berendezések, élelmiszerek és gyógyszerek eladását, cseréjét vagy adományozását biztosítják.
  • Ingatlanok, létesítmények és berendezések használata (I) – Tartalmazza azokat a programokat, amelyek szövetségi létesítmények vagy ingatlanok kölcsönzését, használatát vagy az azokhoz való hozzáférést biztosítják, ahol a szövetségi tulajdonú létesítmények vagy ingatlanok nem maradnak a támogatás kedvezményezettjének birtokában. .
  • Speciális szolgáltatások biztosítása (J) – Olyan programokat foglal magában, amelyek a szövetségi személyzetet közvetlenül biztosítják bizonyos feladatok elvégzésére a közösségek vagy egyének javára. Ezeket a szolgáltatásokat nem szövetségi személyzettel együtt is lehet végezni, de ezek többet foglalnak magukban, mint konzultációt, tanácsadást vagy tanácsadást. Ilyen például a „Szavazási jogok védelme” és „ Az intézményesített személyek állampolgári jogai ” programok által biztosított jogi képviselet.
  • Tanácsadó szolgáltatások és tanácsadás (K) – Tartalmazza azokat a programokat, amelyek szövetségi szakembereknek nyújtanak tanácsot, tanácsot vagy tanácsadást közösségeknek vagy egyéneknek, beleértve a konferenciákat, workshopokat vagy személyes kapcsolatokat.
  • Technikai információk terjesztése (L) – Ide tartoznak azok a programok, amelyek speciális vagy technikai jellegű információk vagy adatok közzétételét és terjesztését biztosítják gyakran elszámolóházakon vagy könyvtárakon keresztül.
  • Képzés (M) – Tartalmazza azokat a programokat, amelyek oktatási tevékenységeket biztosítanak, amelyeket közvetlenül egy szövetségi ügynökség végez olyan személyek számára, akik nem a szövetségi kormány alkalmazásában állnak.
  • Panaszok kivizsgálása (N) – Tartalmazza a szövetségi közigazgatási szervek azon tevékenységeit, amelyeket a szövetségi törvények, szabályzatok vagy eljárások megsértésének vizsgálatára vagy kivizsgálására irányuló kérésekre válaszul kezdeményeznek.
  • Szövetségi Foglalkoztatás (O) – Olyan programokat foglal magában, amelyek tükrözik a Személyzeti Menedzsment Hivatalának az egész kormányra kiterjedő felelősségét a szövetségi polgári ügynökségek személyzetének toborzásával és felvételével kapcsolatban.

CFDA szám

Annak érdekében, hogy segítse a potenciális címzetteket egy szövetségi program megtalálásában, a General Services Administration egyedi kétjegyű számot rendel minden segítségnyújtásra jogosult szövetségi ügynökséghez, és egy háromjegyű számot az adott ügynökségen belüli minden egyes szövetségi segítségnyújtási programhoz. Ezekkel a jelölésekkel a szövetségi segítségnyújtási programot a két szám kombinációja azonosítja, amely egy ötjegyű számot hoz létre, osztva egy ponttal (55,555). A szövetségi ügynökségekhez rendelt kétjegyű számok a következők:

Monitoring tevékenységek

A szövetségi kormány által nyújtott széles körű segítség miatt a szövetségi ügynökségek számos saját maguk, áthárító entitások és külső források által végzett megfigyelési tevékenységre támaszkodnak. A leggyakoribb ellenőrzési eljárás az egységes audit . Ez a kedvezményezett tevékenységeinek és nyilvántartásainak éves vizsgálata, amely megállapítja, hogy a kedvezményezett betartotta-e a kapott segítségre vonatkozó törvényeket és előírásokat. Ezenkívül a szövetségi ügynökségek rendszeresen felkeresik a címzetteket, és megvizsgálják nyilvántartásaikat és kimutatásaikat, hogy ellenőrizzék a törvényeknek és előírásoknak való meg nem felelést, és rendszeres pénzügyi és teljesítményjelentéseket kérnek, amelyek részletezik a címzett műveleteit. A szövetségi ügynökségek megkövetelik az áthárító szervezetektől, hogy hasonló eljárásokat hajtsanak végre az alcímzettjeiknél, mivel ők felelősek az általuk továbbított segítségért.

Megjegyzések

Hivatkozások

Elsődleges források

Másodlagos források

További irodalom

  • Rhett D. Harrell (2006. május 4.), Helyi önkormányzatok és egységes ellenőrzések, 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

OMB körlevelek

Az alábbiakban felsoroljuk az Egyesült Államok Menedzsment és Költségvetési Hivatala által kiadott körleveleket, amelyek jelentős információkat és útmutatást nyújtanak a szövetségi ügynökségeknek, címzetteknek, könyvvizsgálóknak és a nagyközönségnek a szövetségi alapok felhasználásával és kezelésével, valamint a szövetségi segítségnyújtási programok működésével kapcsolatban, valamint az ügynökségek és a címzettek betartása a szövetségi kormány által előírt törvényeknek és előírásoknak:

Külső linkek