Administrasjon av føderal bistand i USA -Administration of federal assistance in the United States

fra Wikipedia, den frie encyklopedi

I USA er føderal bistand, også kjent som føderal bistand, føderale fordeler eller føderale fond, definert som ethvert føderalt program, prosjekt, tjeneste eller aktivitet levert av den føderale regjeringen som direkte bistår innenlandske myndigheter, organisasjoner eller enkeltpersoner i områdene utdanning, helse, offentlig sikkerhet, offentlig velferd og offentlige arbeider, blant andre.

Bistanden, som kan nå til over 400 milliarder dollar årlig, gis og administreres av føderale myndigheter, som det amerikanske departementet for bolig- og byutvikling og det amerikanske departementet for helse og menneskelige tjenester, gjennom spesielle programmer til mottakere .

Definisjon

Begrepet bistand (eller fordeler ) er definert av den føderale regjeringen som:

Overføring av penger, eiendom, tjenester eller noe av verdi, hvis hovedformål er å oppnå et offentlig formål med støtte eller stimulering autorisert av føderal lov, ... og inkluderer, men er ikke begrenset til, tilskudd, lån, lånegarantier, stipender, boliglån, forsikring..., eiendom, teknisk assistanse, rådgivning, statistisk og annen ekspertinformasjon; og servicevirksomhet til reguleringsbyråer.

Føderale hjelpeprogrammer

For å gi føderal bistand på en organisert måte, tilbyr den føderale regjeringen bistand gjennom føderale byråer. Det er byråets ansvar å gi tilstrekkelig bistand, samt administrere, gjøre rede for og overvåke ansvarlig bruk av føderale midler som brukes til denne bistanden. Byråene gir deretter bistand til mottakere (kjent som mottakere, se nedenfor), som stater, sykehus, fattige familier, etc., gjennom hundrevis av individuelle programmer . Disse programmene er definert av den føderale regjeringen som: "enhver funksjon av et føderalt byrå som gir bistand eller fordeler for: (1) en stat eller stater, territoriell besittelse, fylke, by, annen politisk underavdeling, gruppering eller instrumentalitet derav; ( 2) ethvert innenlandsk profitt eller non-profit selskap eller institusjon; eller (3) en person; annet enn et byrå i den føderale regjeringen".

Derfor kan programmer (eller "funksjoner") referere til en rekke aktiviteter eller tjenester levert av byråer, for eksempel å bygge en bro, gi mat- eller medisinkuponger til de fattige, eller gi rådgivning til voldsofre. Programmer er tildelt kontorer i et føderalt byrå og kan inkludere administrativt personell som jobber direkte eller indirekte med programmet.

Hvert program er opprettet med et spesifikt formål og har unike operasjoner og aktiviteter (dvs. ingen program er laget for samme formål og for å fungere på samme måte som et tidligere eksisterende program) og det er tildelt et offisielt navn for å skille det fra andre programmer. Et program kan kalles med en annen betegnelse enn dets offisielle navn av allmennheten, av en enhet, eller til og med ved lov eller forskrift – for eksempel av typen aktivitet eller tjeneste det engasjerer, av et spesifikt prosjektnavn (f.eks. Big Dig tunnel project), eller et annet lignende begrep. Denne typen navn, tittel eller begrep gitt til et program kalles "populært navn". Imidlertid er det offisielle navnet på programmet standardisert innen den føderale regjeringen slik at føderale byråer kan opprettholde bedre ansvarlighet for deres tildelte bistand.

For eksempel kan en person som mottar husleiestøttebetalinger gjennom Seksjon 8 Housing Choice Voucher -programmet ikke vite det nøyaktige offisielle navnet på programmet, og kan ganske enkelt kalle det "husleiesubsidiering"-programmet på grunn av dets type aktivitet eller tjeneste. Imidlertid er det mange andre føderale husleiesubsidieringsprogrammer, som krever standardprogramnavn for å skille dem. I dette tilfellet, programmer som Supportive Housing for the Elderly (Sec. 202), som er et prosjektbasert leiehjelpsprogram eksklusivt for eldre og Section 8 Housing Assistance Payments Program-Special Allocations, et husleiehjelpsprogram som vanligvis er knyttet til det offentlige boligprosjekter, også engasjere seg i aktiviteten med husleiesubsidiering.

Eksempler på føderale hjelpeprogrammer

Føderale tilskudd og utmerkelser

Programmer administrerer bistand ved å "bevilge" eller "tildele" en del av bistanden til mottakere. Disse kalles føderale tilskudd eller utmerkelser. Mottakere må først søke om prisen direkte til det føderale byrået som administrerer programmet. Byrået må da bestemme størrelsen på bistanden som skal tildeles og varsle mottakeren om tildelingen. For å være offisiell krever en tildeling en kontrakt eller tilskuddsavtaler mellom byrået og mottakeren som beskriver bruken av tildelingen og begrensninger og begrensninger.

Føderale utmerkelser kan spesifisere en tidsperiode der mottakeren kan bruke bistanden. Dette kalles perioden for tilgjengelighet for føderale fond. De fleste tilskudd har en løpetid på ett år (selv om noen kan ha lengre levetid, til og med på ubestemt tid), og mottakeren må bruke bistanden innenfor denne tidsrammen. Dette gjøres fordi føderal bistand er knyttet til den føderale regjeringens budsjettprosess, og eventuelle midler som ikke brukes av en mottaker innen den angitte fristen, tilbakeføres til annen bruk.

Som en betingelse for å motta føderale tildelinger eller tilskudd, må mottakerne godta å overholde gjeldende lover og forskrifter knyttet til programmet og dets byrå, samt eventuelle bestemmelser inkludert i kontraktene og tilskuddsavtalene som er inngått mellom mottakeren og byrået. Unnlatelse av å gjøre dette kan føre til sanksjoner, inkludert bøter og straffer, ekskludering eller suspensjon fra å delta i føderale hjelpeprogrammer og aktiviteter, og/eller straffeanklager. De fleste føderale programforskrifter som byråer og mottakere alltid må overholde, er samlet i Code of Federal Regulations, med sammendrag og veiledning for disse forskriftene i OMB Circular Letters.

Typer føderale tilskudd

Gitt den enorme størrelsen på føderal bistand som tilbys, har den føderale regjeringen utformet forskjellige typer tilskudd, hver med sin egen unike måte å tildele og/eller operere på:

  • Prosjektstipend gis konkurransedyktig . Prosjektstipend er den vanligste formen for tilskudd og et stort antall finnes innen vitenskapelig forskning, teknologiutvikling, utdanning (som Federal Pell Grants), sosiale tjenester, kunst og helsetjenester .
  • Formeltilskudd gir midler som diktert av en lov. Eksempler på denne typen tilskudd inkluderer støtte til familier med avhengige barn og arbeidstreningspartnerskapsloven og arbeidsincentivprogrammet. Disse kan underkategoriseres som enten Kategoriske eller Blokker:
    • Kategoriske tilskudd kan bare brukes til snevert definerte formål, og mottakere må ofte matche en del av de føderale midlene.
    • Blokkstipend kombinerer kategoriske tilskudd til ett enkelt program. Eksempler på denne typen tilskudd inkluderer Community Development Block Grant og Block Grant for alkohol, narkotikamisbruk og psykisk helsetjenester. Mottakere av blokktilskudd har større spillerom i å bruke midler enn mottakere av individuelle kategoritilskudd.
  • Øremerketilskudd er eksplisitt spesifisert i bevilgninger fra den amerikanske kongressen . De er ikke konkurransedyktig tildelt, og har blitt kontroversielle på grunn av involveringen av politiske lobbyister som brukes i prosessen med å tildele dem til mottakere. I regnskapsåret 1996-bevilgninger fant Congressional Research Service 3 023 øremerker på til sammen 19,5 milliarder dollar, mens den i FY2006 fant 12 852 øremerker på til sammen 64 milliarder dollar.

Mottakere

En mottaker av føderale priser eller midler er definert som enhver ikke-føderal enhet som mottar føderal bistand og er en del av, eller lokalisert i, USA og dets territorier og eiendeler. Mottakere er gruppert i seks hovedkategorier, som fastsatt av GSA:

Hvert program er designet med en bestemt mottaker i tankene. Enkelte programmer har begrensninger på hvem som kan motta bistand på grunn av arten av aktiviteten eller tjenesten. Eksempler inkluderer infrastrukturprogrammer og tilskudd, som vanligvis er begrenset til stater, lokale myndigheter og amerikanske territorier – fordi disse vanligvis er de eneste enhetene som administrerer offentlige veier, broer osv. Et annet eksempel er helserelaterte forskningsstipender, som enkeltpersoner er kvalifiserte for. så lenge de tilfredsstiller visse kriterier, som at de har en profesjonell eller vitenskapelig grad, tre års forskningserfaring og er statsborger i USA.

Gjennomføringsenheter og undermottakere

Den føderale regjeringen tillater visse enheter nevnt ovenfor å fungere som en pass-through-enhet som gir den føderale bistanden til en annen mottaker. Pass-through-enheten regnes fortsatt som en mottaker, men bistanden som er tildelt den kan "gis videre" eller "gis gjennom den" til en annen mottaker. Enheten som mottar bistanden fra en gjennomføringsenhet er en undermottaker . Dette er tillatt fordi visse føderale programmer kanskje ikke har organisasjonsstrukturen for å gi assistanse direkte til den endelige mottakeren og krever støtte fra andre enheter.

For eksempel kan kriminalitetsforebyggende føderale programmer tildeles et statsadvokatkontor (AGO) (betraktes som en statlig regjering). Dette statskontoret kan bestemme seg for å tildele deler av sitt føderale tilskudd gjennom sub-grants (også kjent som sub-awards ) til byer og fylker i staten (betraktet som lokale myndigheter) for kriminalitetsforebyggende aktiviteter som nabovaktprogrammer eller levering av nytt utstyr til politistyrker. Den opprinnelige mottakeren, AGO, har blitt en Pass-through-enhet og byene og fylkene har blitt "undermottakere", mens bistanden fortsatt tjener det føderale programmets formål om å forhindre kriminalitet.

Undermottakere kan i sin tur videreformidle bistanden til en annen undermottaker for å tjene formålet som kreves av det føderale programmet, for eksempel hvis byene nevnt ovenfor overfører deler av bistanden til ideelle organisasjoner dedikert til å patruljere nabolag om natten. Derfor kan en mottaker betraktes som en pass-through-enhet og en undermottaker på samme tid.

Enkelte programmer kan kreve at den opprinnelige mottakeren videreformidler hjelpen til undermottakere (dvs. at det føderale programmet krever at bistanden gis til ideelle organisasjoner for nabolag, og bistanden går mottaker gjennom mottaker til den når dem), mens andre kan kreve at mottakeren ikke gir bistanden videre (dvs. staten må bruke bistanden helt på egen hånd). Noen programmer gir bistand til en gjennomgangsenhet som verken er den direkte søkeren eller den endelige mottakeren, for eksempel Pell Grant-programmet hvor studenter søker og mottar støtten, men det er universitetets ansvar å motta og administrere søknadene og utbetale støtten .

Pass-through-enheter og undermottakere er like ansvarlige for forvaltningen av føderal bistand som mottas. Den føderale regjeringen overvåker den føderale hjelpen som gis til enhver mottaker og krever at alle gjennomføringsenheter overvåker hjelpen de gir videre. Manglende overholdelse av en føderal forskrift fra undermottakerens side kan også tilskrives gjennomføringsenheten fordi den fortsatt er ansvarlig for midlene den videreførte.

Katalog over føderal innenrikshjelp

Logoen for Catalogue of Federal Domestic Assistance (CFDA).

Oppgaven med å organisere og kategorisere føderale bistandsprogrammer i et enhetlig og standardisert system har vært tildelt US General Services Administration (GSA) siden 1984. Det var forløperkataloger til denne, med fokus på spesielle emner og vedlikeholdt av andre grupper, som f.eks. det amerikanske utdanningskontoret https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 s. iii. GSA oppnår disse oppgavene ved å opprettholde den føderale assistanseinformasjonsdatabasen, som inkluderer alle føderale byråprogrammer som gir tilskudd og premier til mottakere. Office of Management and Budget bistår GSA med å vedlikeholde databasen ved å fungere som en mellommann mellom de føderale byråene og GSA.

I tillegg til disse oppgavene, krever Federal Program Information Act at GSA gir føderal assistanseinformasjon til allmennheten gjennom Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA), et gratis register, som inneholder både føderalt byrå og føderalt programinformasjon. Dette registeret fungerer både som en katalog og som en ordbok, og gjør det lettere for både mottakere og allmennheten å finne informasjon om et bestemt program.

For øyeblikket klassifiseres programmer i katalogen av GSA i 15 typer bistand, som deretter underklassifiseres i syv økonomiske typer bistand og åtte ikke-finansielle typer bistand:

Finansiell bistand

  • Formeltilskudd (A) – Inkluderer tildelinger av penger til stater eller deres underavdelinger i samsvar med fordelingsformler foreskrevet ved lov eller administrativ forskrift, for aktiviteter av vedvarende karakter som ikke er begrenset til et spesifikt prosjekt. Eksempler på denne typen bistand inkluderer transport- og infrastrukturtilskudd utpekt av Kongressen, for eksempel Community Development Block Grant (CDBG).
  • Prosjektstipend (B) – Inkluderer finansiering av spesifikke prosjekter for faste eller kjente perioder. Prosjektstipend kan omfatte stipend, stipend, forskningsstipend, opplæringsstipend, traineeships, forsøks- og demonstrasjonsstipend, evalueringsstipend, planleggingsstipend, teknisk bistandsstipend, undersøkelsesstipend og byggestipend.
  • Direkte betalinger for spesifisert bruk (C) – Inkluderer økonomisk bistand fra den føderale regjeringen gitt direkte til enkeltpersoner, private firmaer og andre private institusjoner for å oppmuntre eller subsidiere en bestemt aktivitet ved å betinge mottak av bistanden på en bestemt ytelse fra mottakeren. Et eksempel på denne typen bistand er Section 8 Housing Choice Voucher - programmet.
  • Direkte betalinger med ubegrenset bruk (D) – Inkluderer økonomisk bistand fra den føderale regjeringen gitt direkte til mottakere som tilfredsstiller føderale kvalifikasjonskrav uten begrensninger pålagt mottakeren med hensyn til hvordan pengene brukes. Inkludert er betalinger under pensjons-, pensjons- og kompensasjonsprogrammer.
  • Direkte lån (E) – Inkluderer økonomisk bistand gitt gjennom utlån av føderale penger for en bestemt tidsperiode, med en rimelig forventning om tilbakebetaling, som kanskje krever betaling av renter eller ikke.
  • Garanterte/forsikrede lån (F) – Inkluderer programmer der den føderale regjeringen gjør en ordning for å skadesløs en långiver mot deler av eller alle mislighold fra de som er ansvarlige for tilbakebetaling av lån.
  • Forsikring (G) – Inkluderer økonomisk bistand gitt for å sikre refusjon for tap påført under spesifiserte forhold. Dekning kan gis direkte av den føderale regjeringen eller gjennom private selskaper, og kan innebære betaling av premier eller ikke .

Ikke-økonomisk bistand

  • Salg, utveksling eller donasjon av eiendom og varer (H) – Inkluderer programmer som sørger for salg, utveksling eller donasjon av føderal eiendom, personlig eiendom, varer og andre varer, inkludert land, bygninger, utstyr, mat og narkotika.
  • Bruk av eiendom, fasiliteter og utstyr (I) – Inkluderer programmer som sørger for lån av, bruk av eller tilgang til føderale fasiliteter eller eiendom der de føderalt eide fasilitetene eller eiendommen ikke forblir i besittelse av mottakeren av bistanden .
  • Tilveiebringelse av spesialiserte tjenester (J) – Inkluderer programmer som gir føderalt personell direkte til å utføre visse oppgaver til fordel for lokalsamfunn eller enkeltpersoner. Disse tjenestene kan utføres i forbindelse med ikke-føderalt personell, men de involverer mer enn konsultasjon, råd eller rådgivning. Eksempler inkluderer den juridiske representasjonen gitt av programmene "Beskyttelse av stemmerettigheter" og " Institusjonelle personers borgerrettigheter ".
  • Rådgivningstjenester og rådgivning (K) – Inkluderer programmer som gir føderale spesialister til å konsultere, gi råd eller rådgi lokalsamfunn eller enkeltpersoner til å inkludere konferanser, workshops eller personlige kontakter.
  • Formidling av teknisk informasjon (L) – Inkluderer programmer som sørger for publisering og distribusjon av informasjon eller data av spesialisert eller teknisk art ofte gjennom oppgjørssentraler eller biblioteker.
  • Opplæring (M) – Inkluderer programmer som gir undervisningsaktiviteter utført direkte av et føderalt byrå for personer som ikke er ansatt av den føderale regjeringen.
  • Undersøkelse av klager (N) – Inkluderer aktiviteter for føderale administrative byråer som er initiert som svar på forespørsler om å undersøke eller etterforske brudd på føderale vedtekter, retningslinjer eller prosedyrer.
  • Federal Employment (O) – Inkluderer programmer som gjenspeiler det regjeringsomfattende ansvaret til Office of Personal Management i rekruttering og ansettelse av føderalt sivilt byråpersonell.

CFDA-nummer

For å hjelpe potensielle mottakere med å finne et føderalt program, tildeler General Services Administration et tosifret nummer som er unikt for hvert føderalt byrå som er autorisert til å yte assistanse, og et tresifret nummer til hvert føderalt bistandsprogram i det byrået. Med disse betegnelsene identifiseres et føderalt bistandsprogram ved kombinasjonen av begge tallene, som igjen skaper et femsifret tall delt på en prikk (55.555). De tosifrede numrene som er tildelt føderale byråer er:

Overvåking av aktiviteter

På grunn av den omfattende mengden bistand den føderale regjeringen gir, er føderale byråer avhengige av en rekke overvåkingsaktiviteter utført av dem selv, gjennomføringsenheter og eksterne kilder. Den vanligste overvåkingsprosedyren er Single Audit . Dette er en årlig undersøkelse av en mottakers operasjoner og journaler som avgjør om mottakeren overholdt lover og regler som gjelder for bistanden de mottok. I tillegg besøker føderale byråer mottakere rutinemessig og inspiserer deres poster og erklæringer for å se etter situasjoner med manglende overholdelse av lover og forskrifter, og krever periodiske økonomiske og ytelsesrapporter som beskriver mottakers operasjoner. Føderale byråer krever også at pass-through-enheter utfører lignende prosedyrer som sine undermottakere, siden de er ansvarlige for bistanden de gir videre.

Notater

Referanser

Hoved kilde

Sekundære kilder

Videre lesning

  • Rhett D. Harrell (4. mai 2006), Local Government and Single Audits 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

OMB-rundskriv

Følgende er en liste over rundskriv utstedt av US Office of Management and Budget som gir betydelig informasjon og veiledning til føderale byråer, mottakere, revisorer og allmennheten om bruk og forvaltning av føderale midler, drift av føderale bistandsprogrammer, og byråers og mottakeres overholdelse av lover og forskrifter pålagt av den føderale regjeringen:

Eksterne linker