Administracja pomocy federalnej w Stanach Zjednoczonych -Administration of federal assistance in the United States

Z Wikipedii, wolnej encyklopedii

W Stanach Zjednoczonych pomoc federalna, znana również jako pomoc federalna, świadczenia federalne lub fundusze federalne, jest definiowana jako dowolny program, projekt, usługa lub działalność federalna świadczona przez rząd federalny, który bezpośrednio pomaga rządom, organizacjom lub osobom m.in. w obszarach edukacji, zdrowia, bezpieczeństwa publicznego, opieki społecznej, robót publicznych .

Pomoc, która może osiągnąć ponad 400 miliardów dolarów rocznie, jest świadczona i administrowana przez agencje rządu federalnego, takie jak Departament Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast USA oraz Departament Zdrowia i Opieki Społecznej Stanów Zjednoczonych, za pośrednictwem specjalnych programów skierowanych do odbiorców .

Definicja

Termin pomoc (lub świadczenia ) jest zdefiniowany przez rząd federalny jako:

Transfer pieniędzy, nieruchomości, usług lub czegokolwiek wartościowego, którego głównym celem jest realizacja publicznego celu wsparcia lub stymulacji, autoryzowanego przez ustawę federalną, … i obejmuje między innymi dotacje, pożyczki, gwarancje kredytowe, stypendia, kredyty hipoteczne, ubezpieczenia…, nieruchomości, pomoc techniczna, doradztwo, statystyki i inne informacje eksperckie; oraz działalność usługową agencji regulacyjnych.

Federalne programy pomocy

Aby zapewnić pomoc federalną w sposób zorganizowany, rząd federalny oferuje pomoc za pośrednictwem agencji federalnych. Obowiązkiem agencji jest zapewnienie odpowiedniej pomocy, a także zarządzanie, rozliczanie i monitorowanie odpowiedzialnego wykorzystania funduszy federalnych wykorzystywanych do tej pomocy. Agencje następnie dostarczają pomoc beneficjentom (znanym jako beneficjenci, patrz poniżej), takim jak stany, szpitale, rodziny dotknięte ubóstwem itp. poprzez setki indywidualnych programów . Programy te są zdefiniowane przez rząd federalny jako: „każda funkcja agencji federalnej, która zapewnia pomoc lub świadczenia dla: (1) stanu lub stanów, posiadłości terytorialnych, hrabstwa, miasta, innej jednostki terytorialnej, ugrupowania lub organu; ( 2) wszelkie krajowe korporacje lub instytucje nienastawione na zysk, lub (3) osoby fizyczne inne niż agencja rządu federalnego”.

Dlatego programy (lub „funkcje”) mogą odnosić się do dowolnej liczby działań lub usług świadczonych przez agencje, takich jak budowa mostu, dostarczanie biednym bonów na żywność lub leki lub udzielanie porad ofiarom przemocy. Programy są przydzielane do biur w ramach agencji federalnej i mogą obejmować personel administracyjny, który pracuje bezpośrednio lub pośrednio z programem.

Każdy program jest tworzony w określonym celu i ma unikalne operacje i czynności (tj. żaden program nie jest stworzony do tego samego celu i działa w ten sam sposób, jak wcześniej istniejący program) i jest mu przypisywana oficjalna nazwa, aby odróżnić go od innych programy. Program może być nazwany innym terminem niż jego oficjalna nazwa przez ogół społeczeństwa, podmiot, a nawet przez prawo lub regulacje — na przykład przez rodzaj działalności lub usługi, w którą się angażuje, przez określoną nazwę projektu (np. projekt tunelu Big Dig ) lub inny podobny termin. Ten rodzaj nazwy, tytułu lub terminu nadanego programowi nazywany jest „nazwą popularną”. Jednak oficjalna nazwa programu jest ustandaryzowana w ramach rządu federalnego, aby agencje federalne mogły lepiej rozliczać się z przyznanej pomocy.

Na przykład osoba, która otrzymuje zasiłek na czynsz w ramach programu „ Sekcja 8 Housing Choice Voucher ”, może nie znać dokładnej oficjalnej nazwy programu i może po prostu nazwać go programem „dopłat do czynszu” ze względu na rodzaj działalności lub usługi. Istnieje jednak wiele innych federalnych programów subsydiowania czynszów, które wymagają standardowych nazw programów, aby je odróżnić. W tym przypadku, programy takie jak Supportive Housing for the Elderly (Rozdz. 202), który jest opartym na projektach programem pomocy w wynajmie wyłącznie dla osób starszych oraz Section 8 Housing Assistance Payments Program-Special Allocations, program pomocy czynszowy zwykle powiązany z publicznymi projektów mieszkaniowych, angażują się również w działalność dotowania czynszów.

Przykłady federalnych programów pomocowych

Stypendia i nagrody federalne

Programy zarządzają pomocą poprzez „przyznanie” lub „przyznanie” części pomocy odbiorcom. Są to tak zwane dotacje federalne lub nagrody. Odbiorcy muszą najpierw złożyć wniosek o nagrodę bezpośrednio do agencji federalnej, która administruje programem. Agencja musi następnie określić kwotę pomocy, która ma zostać przyznana, i powiadomić odbiorcę o nagrodzie. Aby nagroda była oficjalna, wymagana jest umowa lub umowa o dotację między agencją a odbiorcą, która szczegółowo określa wykorzystanie nagrody oraz ograniczenia i ograniczenia.

Orzeczenia federalne mogą określać okres, w którym odbiorca może korzystać z pomocy. Nazywa się to Okresem Dostępności Funduszy Federalnych. Większość stypendiów ma okres jednego roku (choć niektóre mogą mieć dłuższą żywotność, nawet bezterminowo), a beneficjent musi skorzystać z pomocy w tym czasie. Dzieje się tak, ponieważ pomoc federalna jest powiązana z procesem budżetowym rządu federalnego, a wszelkie fundusze niewykorzystane przez odbiorcę w określonym terminie są zwracane do innych celów.

Warunkiem otrzymania nagród lub dotacji federalnych jest wyrażenie zgody na przestrzeganie obowiązujących przepisów prawa i regulacji związanych z programem i jego agencją, a także wszelkich postanowień zawartych w umowach i umowach o dotację zawartych między odbiorcą a agencją. Nieprzestrzeganie tego może prowadzić do sankcji, w tym grzywien i kar, wykluczenia lub zawieszenia uczestnictwa w federalnych programach i działaniach pomocowych i/lub zarzutów karnych. Większość przepisów federalnych dotyczących programów, których agencje i odbiorcy muszą zawsze przestrzegać, jest zebranych w Kodeksie Przepisów Federalnych, a streszczenia i wskazówki dotyczące tych przepisów są zawarte w okólnikach OMB.

Rodzaje dotacji federalnych

Biorąc pod uwagę ogromny rozmiar udzielanej pomocy federalnej, rząd federalny zaprojektował różne rodzaje dotacji, z których każdy ma swój własny, unikalny sposób przyznawania i/lub działania:

  • Dotacje na projekty przyznawane w sposób konkurencyjny. Dotacje projektowe są najbardziej powszechną formą dotacji, a wiele z nich znajduje się w badaniach naukowych , rozwoju technologii, edukacji ( np. federalne dotacje Pell), usługach społecznych, sztuce i opiece zdrowotnej .
  • Dotacje z formuły zapewniają fundusze zgodnie z prawem. Przykładami tego rodzaju dotacji są pomoc dla rodzin z dziećmi na utrzymaniu i ustawa o partnerstwie w zakresie szkolenia zawodowego oraz program motywacyjny do pracy. Można je podzielić na podkategorie jako kategoryczne lub blokowe:
    • Dotacje kategoryczne mogą być wydawane tylko na wąsko określone cele, a odbiorcy często muszą odpowiadać części funduszy federalnych.
    • Granty blokowe łączą granty kategoryczne w jeden program. Przykłady tego typu dotacji obejmują Grant Blokowy na Rozwój Społeczności oraz Grant Blokowy na Usługi związane z nadużywaniem alkoholu, narkomanii i zdrowia psychicznego. Odbiorcy grantów blokowych mają większe pole manewru w wykorzystaniu środków niż odbiorcy indywidualnych grantów kategorycznych.
  • Dotacje celowe są wyraźnie określone w środkach Kongresu USA. Nie są one nagradzane w sposób konkurencyjny, a stały się kontrowersyjne ze względu na zaangażowanie lobbystów politycznych wykorzystywanych w procesie ich przyznawania laureatom. W roku podatkowym 1996, Służba Badań Kongresu znalazła 3023 środków na łączną kwotę 19,5 miliarda dolarów, podczas gdy w roku finansowym 2006 znalazła 12 852 środków na łączną kwotę 64 miliardów dolarów.

Odbiorcy

Odbiorca nagród lub funduszy federalnych jest zdefiniowany jako każdy podmiot niefederalny, który otrzymuje pomoc federalną i jest częścią Stanów Zjednoczonych oraz ich terytoriów i posiadłości lub znajduje się na ich terytorium. Odbiorcy są podzieleni na sześć głównych kategorii, zgodnie z ustaleniami GSA:

  • Rządy stanowe — ta kategoria obejmuje dowolny z 50 stanów Stanów Zjednoczonych i Dystrykt Kolumbii (Waszyngton, DC) lub dowolną agencję lub organy tych rządów, z wyjątkiem instytucji szkolnictwa wyższego ( uczelni i uniwersytetów ) oraz szpitali . .
  • Samorządy lokalne — ta kategoria obejmuje dowolny hrabstwo, parafię, gminę, miasto, miasteczko, gminę, wioskę, wyznaczony przez stan rząd plemienny Indii, lokalne władze publiczne, okręg szkolny, okręg specjalny, okręg wewnątrzstanowy, radę rządów, organizacje reprezentujące grupy sponsorujące, i inny regionalny lub międzystanowy podmiot rządowy lub jakakolwiek agencja lub organ samorządu lokalnego, które znajdują się w USA
  • Terytoria i posiadłości — ta kategoria obejmuje wspólnoty Portoryko i Mariany Północne, Wyspy Dziewicze, Guam, Terytorium Powiernicze Wysp Pacyfiku oraz Samoa Amerykańskie .
  • Rządy plemion indiańskich — ta kategoria obejmuje organ zarządzający lub agencję rządową dowolnego plemienia, zespołu, narodu lub innej zorganizowanej grupy lub społeczności (w tym dowolnej wioski rdzennej) w Stanach Zjednoczonych i na ich terytoriach. Muszą one najpierw zostać poświadczone przez Sekretarza Spraw Wewnętrznych USA jako kwalifikujące się do otrzymania pomocy w ramach specjalnych programów i usług świadczonych za pośrednictwem Biura do Spraw Indian i indkiej służby zdrowia .
  • Organizacje i instytucje non-profit — ta kategoria obejmuje półpubliczne, publiczne i prywatne instytucje szkolnictwa wyższego i szpitale, organizacje indiańskie oraz wszelkie inne półpubliczne i prywatne organizacje non-profit. Jednak ośrodki badawczo-rozwojowe finansowane z funduszy federalnych są wyłączone z tej kategorii.
  • Osoby prywatne — ta kategoria obejmuje rdzennych Amerykanów, właścicieli domów, studentów, rolników, artystów, naukowców, konsumentów, małe firmy, uchodźców, cudzoziemców, weteranów, seniorów, osoby o niskich dochodach, pracowników służby zdrowia i edukacji, budowniczych, wykonawców, programistów, osoby niepełnosprawne osób i fizycznie dotkniętych. Przykłady bezpośredniej pomocy dla tych osób obejmują między innymi kupony z sekcji 8, stypendia Pell Grant i nagrody za pomoc w przypadku klęsk żywiołowych.

Każdy program jest projektowany z myślą o konkretnym odbiorcy. Niektóre programy mają ograniczenia co do tego, kto może otrzymać pomoc ze względu na charakter ich działalności lub usługi. Przykłady obejmują programy i dotacje infrastrukturalne, które zwykle ograniczają się do stanów, samorządów lokalnych i terytoriów USA — ponieważ są to zazwyczaj jedyne podmioty, które zarządzają drogami publicznymi, mostami itp. Innym przykładem są dotacje na badania związane ze zdrowiem, do których kwalifikują się osoby fizyczne o ile spełniają określone kryteria, np. posiadają stopień zawodowy lub naukowy, trzyletnie doświadczenie badawcze oraz są obywatelami Stanów Zjednoczonych.

Podmioty tranzytowe i pododbiorcy

Rząd federalny zezwala niektórym podmiotom wymienionym powyżej działać jako podmiot przekazujący, który zapewnia pomoc federalną innemu odbiorcy. Jednostka przekazująca jest nadal uważana za odbiorcę, ale przypisana do niej pomoc może być „przekazywana dalej” lub „przekazywana przez nią” innemu odbiorcy. Podmiot, który otrzymuje pomoc od podmiotu tranzytowego, jest pododbiorcą . Jest to dozwolone, ponieważ niektóre programy federalne mogą nie mieć struktury organizacyjnej umożliwiającej udzielanie pomocy bezpośrednio ostatecznemu odbiorcy i wymagają wsparcia innych podmiotów.

Na przykład federalne programy zapobiegania przestępczości mogą być przypisane do Biura Prokuratora Generalnego Stanu (AGO) (uważanego za rząd stanowy). Ten urząd stanowy może podjąć decyzję o przydzieleniu części swojego grantu federalnego poprzez subwencje (znane również jako sub-fundacje ) miastom i hrabstwom w stanie (uznawanymi za samorządy) na działania w zakresie zapobiegania przestępczości, takie jak programy obserwacji sąsiedztwa lub dostarczanie nowego sprzętu policji. Pierwotny odbiorca, AGO, stał się podmiotem przekazującym, a miasta i hrabstwa stały się „pododbiorcami”, podczas gdy pomoc nadal służy celom federalnego programu zapobiegania przestępczości.

Sub-odbiorcy mogą z kolei przekazać pomoc innemu sub-odbiorcy, aby służył celowi wymaganemu przez program federalny, na przykład jeśli wymienione powyżej miasta przekazują część swojej pomocy organizacjom non-profit zajmującym się patrolowaniem dzielnic nocą. Odbiorca może zatem być jednocześnie podmiotem przekazującym i subodbiorcą.

Niektóre programy mogą wymagać, aby pierwotny odbiorca przekazał pomoc pododbiorcom (tj. program federalny wymaga, aby pomoc była przekazywana organizacjom straży sąsiedzkiej non-profit, a pomoc przechodzi przez odbiorcę, aż do niego dotrze), podczas gdy inne mogą wymagać, aby odbiorca nie przekazywał pomocy (tj. państwo musi korzystać z pomocy całkowicie we własnym zakresie). Niektóre programy przyznają pomoc podmiotowi tranzytowemu, który nie jest ani bezpośrednim wnioskodawcą, ani ostatecznym beneficjentem, na przykład program Pell Grant, w którym studenci składają wnioski i otrzymują pomoc, ale za przyjmowanie wniosków i administrowanie nimi oraz wypłatę pomocy odpowiada uczelnia .

Podmioty tranzytowe i pododbiorcy są w równym stopniu odpowiedzialni za zarządzanie otrzymaną pomocą federalną. Rząd federalny monitoruje pomoc federalną udzielaną każdemu odbiorcy i wymaga, aby wszystkie podmioty przekazujące monitorowały pomoc, którą przekazują. Niezgodność z przepisami federalnymi ze strony subodbiorcy można również przypisać podmiotowi tranzytowemu, ponieważ nadal jest on odpowiedzialny za przekazane środki.

Katalog Federalnej Pomocy Krajowej

Logo Katalog Federalnej Pomocy Krajowej (CFDA).

Zadanie organizowania i kategoryzowania federalnych programów pomocowych w jednolity i ustandaryzowany system jest powierzone Amerykańskiej Administracji Służb Ogólnych (GSA) od 1984 roku. amerykańskie biuro edukacji https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 s. iii. GSA realizuje te zadania, utrzymując federalną bazę danych pomocy, która obejmuje wszystkie programy agencji federalnych, które zapewniają granty i nagrody beneficjentom. Biuro Zarządzania i Budżetu pomaga GSA w utrzymaniu bazy danych, służąc jako pośrednik między agencjami federalnymi a GSA.

Oprócz tych zadań, ustawa o programach federalnych wymaga od GSA dostarczania informacji o pomocy federalnej dla ogółu społeczeństwa za pośrednictwem Katalogu Federalnej Pomocy Krajowej (CFDA), bezpłatnego rejestru, który zawiera zarówno informacje o agencjach federalnych, jak i informacje o programach federalnych. Rejestr ten pełni zarówno funkcję katalogu, jak i słownika, ułatwiając zarówno odbiorcom, jak i ogółowi społeczeństwa odnalezienie informacji o konkretnym programie.

Obecnie programy w Katalogu są klasyfikowane przez GSA na 15 rodzajów pomocy, które następnie są podzielone na siedem rodzajów pomocy finansowej i osiem rodzajów pomocy niefinansowej:

Pomoc finansowa

  • Formuła dotacji (A) — obejmuje przydział środków pieniężnych stanom lub ich jednostkom terytorialnym zgodnie z formułami podziału określonymi przez prawo lub przepisy administracyjne na działania o charakterze ciągłym, które nie są ograniczone do określonego projektu. Przykładami tego typu pomocy są wyznaczone przez Kongres granty transportowe i infrastrukturalne, takie jak Community Development Block Grant (CDBG).
  • Dotacje na projekty (B) — obejmuje finansowanie określonych projektów na stałe lub znane okresy. Granty projektowe mogą obejmować stypendia, stypendia, granty badawcze, granty szkoleniowe, staże, granty eksperymentalne i demonstracyjne, granty na ocenę, granty na planowanie, granty na pomoc techniczną, granty na badania i granty budowlane.
  • Płatności bezpośrednie za określony użytek (C) — obejmuje pomoc finansową rządu federalnego udzielaną bezpośrednio osobom fizycznym, firmom prywatnym i innym instytucjom prywatnym w celu zachęcenia lub dotowania określonej działalności poprzez uzależnienie otrzymania pomocy od określonego wykonania przez odbiorcę. Jednym z przykładów tego rodzaju pomocy jest program „ Sekcja 8 Housing Choice Voucher ”.
  • Płatności bezpośrednie z nieograniczonym wykorzystaniem (D) — Obejmuje pomoc finansową rządu federalnego udzielaną bezpośrednio beneficjentom, którzy spełniają federalne wymagania kwalifikacyjne, bez nakładania na odbiorcę żadnych ograniczeń co do sposobu wydatkowania pieniędzy. Uwzględnione są wypłaty z programów emerytalnych, emerytalnych i kompensacyjnych.
  • Pożyczki bezpośrednie (E) — obejmuje pomoc finansową udzielaną poprzez pożyczanie pieniędzy federalnych na określony czas, z uzasadnionym oczekiwaniem na spłatę, która może, ale nie musi, wymagać zapłaty odsetek.
  • Pożyczki gwarantowane/ubezpieczone (F) — obejmuje programy, w których rząd federalny zawiera umowę dotyczącą zabezpieczenia pożyczkodawcy od części lub wszystkich niewykonanych zobowiązań przez osoby odpowiedzialne za spłatę pożyczek.
  • Ubezpieczenie (G) — obejmuje pomoc finansową udzieloną w celu zapewnienia zwrotu strat poniesionych w określonych warunkach. Ubezpieczenie może być zapewnione bezpośrednio przez rząd federalny lub za pośrednictwem firm prywatnych i może, ale nie musi wiązać się z opłacaniem składek .

Pomoc niefinansowa

  • Sprzedaż, wymiana lub darowizna własności i towarów (H) — obejmuje programy, które przewidują sprzedaż, wymianę lub darowiznę federalnych nieruchomości, mienia osobistego, towarów i innych towarów, w tym gruntów, budynków, sprzętu, żywności i leków.
  • Korzystanie z mienia, obiektów i sprzętu (I) – obejmuje programy, które przewidują pożyczkę, użytkowanie lub dostęp do obiektów lub mienia federalnego, w przypadku gdy obiekty lub mienie będące własnością federalną nie pozostają w posiadaniu odbiorcy pomocy .
  • Świadczenie usług specjalistycznych (J) — obejmuje programy, które zapewniają personelowi federalnemu bezpośrednie wykonywanie określonych zadań z korzyścią dla społeczności lub osób. Usługi te mogą być świadczone we współpracy z personelem niefederalnym, ale obejmują one coś więcej niż konsultacje, porady lub porady. Przykłady obejmują reprezentację prawną zapewnianą przez programy „Ochrona praw głosu” i „ Prawa obywatelskie osób zinstytucjonalizowanych ”.
  • Usługi doradcze i poradnictwo (K) — obejmuje programy, które zapewniają federalnym specjalistom konsultacje, porady lub porady społecznościom lub osobom, w tym konferencje, warsztaty lub kontakty osobiste.
  • Rozpowszechnianie informacji technicznych (L) — obejmuje programy, które umożliwiają publikację i dystrybucję informacji lub danych o charakterze specjalistycznym lub technicznym, często za pośrednictwem biur informacyjnych lub bibliotek.
  • Szkolenie (M) — obejmuje programy, które zapewniają zajęcia instruktażowe prowadzone bezpośrednio przez agencję federalną dla osób niezatrudnionych przez rząd federalny.
  • Badanie skarg (N) — obejmuje działania agencji administracji federalnej, które są inicjowane w odpowiedzi na prośby o zbadanie lub zbadanie naruszeń statutów, zasad lub procedur federalnych.
  • Zatrudnienie federalne (O) — obejmuje programy, które odzwierciedlają ogólnorządowe obowiązki Biura Zarządzania Personelem w zakresie rekrutacji i zatrudniania personelu federalnej agencji cywilnej.

Numer CFDA

Aby pomóc potencjalnym odbiorcom zlokalizować program federalny, Administracja Usług Ogólnych przydziela dwucyfrowy numer unikalny do każdej agencji federalnej upoważnionej do świadczenia pomocy oraz trzycyfrowy numer do każdego federalnego programu pomocy w ramach tej agencji. Dzięki tym oznaczeniom federalny program pomocy jest identyfikowany przez kombinację obu liczb, co z kolei tworzy pięciocyfrową liczbę podzieloną przez kropkę (55.555). Dwucyfrowe numery przypisane agencjom federalnym to:

Działania monitorujące

Ze względu na dużą ilość pomocy udzielanej przez rząd federalny agencje federalne polegają na licznych działaniach monitorujących wykonywanych przez siebie, podmioty tranzytowe i źródła zewnętrzne. Najpopularnizą procedurą monitorowania jest pojedynczy audyt . Jest to coroczne badanie działań i zapisów odbiorcy, które określa, czy odbiorca przestrzegał przepisów ustawowych i wykonawczych mających zastosowanie do otrzymanej pomocy. Ponadto agencje federalne rutynowo odwiedzają odbiorców i sprawdzają ich zapisy i oświadczenia w celu sprawdzenia sytuacji niezgodności z prawem i przepisami oraz wymagają okresowych raportów finansowych i wyników, które szczegółowo opisują operacje odbiorcy. Agencje federalne wymagają również, aby podmioty przekazujące przeprowadzały podobne procedury do swoich pododbiorców, ponieważ są one odpowiedzialne za pomoc, którą przekazują.

Uwagi

Bibliografia

Podstawowe źródła

Źródła drugorzędne

Dalsze czytanie

  • Rhett D. Harrell (4 maja 2006), Samorządy lokalne i pojedyncze audyty 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

Okólniki OMB

Poniżej znajduje się lista pism okólnych wydanych przez Biuro Zarządzania i Budżetu Stanów Zjednoczonych, które dostarczają ważnych informacji i wskazówek dla agencji federalnych, odbiorców, audytorów i opinii publicznej w zakresie wykorzystania i zarządzania funduszami federalnymi, operacji federalnych programów pomocowych, oraz przestrzeganie przez agencje i odbiorców przepisów ustawowych i wykonawczych nałożonych przez rząd federalny:

Zewnętrzne linki