Administração da assistência federal nos Estados Unidos -Administration of federal assistance in the United States

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Nos Estados Unidos, assistência federal, também conhecida como ajuda federal, benefícios federais ou fundos federais, é definida como qualquer programa, projeto, serviço ou atividade federal fornecida pelo governo federal que auxilie diretamente governos, organizações ou indivíduos nacionais em nas áreas de educação, saúde, segurança pública, bem- estar público, obras públicas, entre outras.

A assistência, que pode chegar a mais de US$ 400 bilhões anualmente, é fornecida e administrada por agências do governo federal, como o Departamento de Habitação e Desenvolvimento Urbano dos EUA e o Departamento de Saúde e Serviços Humanos dos EUA, por meio de programas especiais para os beneficiários .

Definição

O termo assistência (ou benefícios ) é definido pelo governo federal como:

A transferência de dinheiro, propriedade, serviços ou qualquer coisa de valor, cujo objetivo principal seja cumprir um objetivo público de apoio ou estímulo autorizado por lei federal,… e inclui, mas não se limita a, subsídios, empréstimos, garantias de empréstimos, bolsas de estudo, empréstimos hipotecários, seguros…, propriedade, assistência técnica, aconselhamento, estatísticas e outras informações especializadas; e atividades de serviços das agências reguladoras.

Programas de assistência federal

Para prestar assistência federal de forma organizada, o governo federal oferece assistência por meio de agências federais. É responsabilidade da agência fornecer assistência adequadamente, bem como gerenciar, contabilizar e monitorar o uso responsável dos fundos federais usados ​​para essa assistência. As agências então prestam assistência aos beneficiários (conhecidos como beneficiários, veja abaixo), como Estados, hospitais, famílias em situação de pobreza etc., por meio de centenas de programas individuais . Esses programas são definidos pelo governo federal como: "qualquer função de uma agência federal que forneça assistência ou benefícios para: (1) um estado ou estados, possessão territorial, condado, cidade, outra subdivisão política, agrupamento ou instrumentalidade do mesmo; ( 2) qualquer empresa ou instituição doméstica com ou sem fins lucrativos; ou (3) um indivíduo; que não seja uma agência do governo federal".

Portanto, programas (ou "funções") podem se referir a qualquer número de atividades ou serviços prestados por agências, como construir uma ponte, fornecer vale-alimentação ou medicamentos para os pobres ou fornecer aconselhamento a vítimas de violência. Os programas são atribuídos a escritórios dentro de uma agência federal e podem incluir pessoal administrativo que trabalha direta ou indiretamente com o programa.

Cada programa é criado com uma finalidade específica e possui operações e atividades únicas, (ou seja, nenhum programa é feito com a mesma finalidade e funcionar da mesma forma que um programa já existente) e é atribuído um nome oficial para diferenciá-lo de outros programas. Um programa pode ser chamado por um termo diferente de seu nome oficial pelo público em geral, por uma entidade, ou mesmo por lei ou regulamento – como pelo tipo de atividade ou serviço que ele contrata, por um nome de projeto específico (por exemplo, o projeto do túnel Big Dig ), ou qualquer outro termo semelhante. Esse tipo de nome, título ou termo dado a um programa é chamado de "nome popular". No entanto, o nome oficial do programa é padronizado dentro do governo federal para que as agências federais possam manter uma melhor prestação de contas de sua assistência atribuída.

Por exemplo, um indivíduo que recebe pagamentos de auxílio de aluguel por meio do programa Seção 8 Housing Choice Voucher pode não saber o nome oficial exato do programa e pode simplesmente chamá-lo de programa de "subsídio de aluguel", devido ao seu tipo de atividade ou serviço. No entanto, existem muitos outros programas federais de subsídio de aluguel, que exigem nomes de programas padrão para diferenciá-los. Nesse caso, programas como o Apoio à Habitação para Idosos (Sec. 202), que é um programa de assistência ao aluguel baseado em projeto exclusivo para idosos e o Programa de Pagamentos de Assistência à Habitação Seção 8 - Alocações Especiais, um programa de assistência ao aluguel geralmente vinculado a empreendimentos habitacionais, também exercem a atividade de bonificação de aluguéis.

Exemplos de programas de assistência federal

Subsídios e prêmios federais

Os programas administram a assistência "concedendo" ou "concedendo" uma parte da assistência aos beneficiários. Estes são chamados de concessões ou prêmios federais . Os destinatários devem primeiro solicitar o prêmio diretamente à agência federal que administra o programa. A agência deve então determinar o valor da assistência a ser concedida e notificar o destinatário do prêmio. Para ser oficial, um prêmio requer um contrato ou acordos de doação entre a agência e o destinatário que detalha o uso do prêmio e as restrições e limitações.

Os prêmios federais podem especificar um período de tempo durante o qual o beneficiário pode usar a assistência. Isso é chamado de Período de Disponibilidade de Fundos Federais. A maioria dos subsídios tem um prazo de um ano (embora alguns possam ter uma vida útil mais longa, mesmo indefinidamente), e o beneficiário deve usar a assistência dentro desse prazo. Isso é feito porque a assistência federal está vinculada ao processo orçamentário do governo federal, e quaisquer fundos não utilizados por um destinatário dentro do prazo especificado são revertidos para outros usos.

Como condição para receber prêmios ou subsídios federais, os beneficiários devem concordar em cumprir as leis e regulamentos aplicáveis ​​relacionados ao programa e sua agência, bem como quaisquer disposições incluídas nos contratos e acordos de concessão firmados entre o beneficiário e a agência. Não fazer isso pode levar a sanções, incluindo multas e penalidades, exclusão ou suspensão da participação em programas e atividades de assistência federal e/ou acusações criminais. A maioria dos regulamentos de programas federais que as agências e destinatários devem sempre cumprir são compilados no Código de Regulamentos Federais, com resumos e orientações para esses regulamentos contidos em cartas circulares do OMB.

Tipos de subsídios federais

Dado o enorme tamanho da assistência federal fornecida, o governo federal desenhou diferentes tipos de subsídios, cada um com sua própria maneira única de conceder e/ou operar:

  • As subvenções do projeto são concedidas de forma competitiva. As bolsas de projeto são a forma mais comum de bolsas e um grande número é encontrado em pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologia, educação (como Federal Pell Grants), serviços sociais, artes e tipos de assistência à saúde .
  • Subsídios de fórmula fornecem fundos conforme ditado por uma lei. Exemplos desse tipo de subvenção incluem o Auxílio a Famílias com Filhos Dependentes e a Lei de Parceria de Treinamento Profissional e o Programa de Incentivo ao Trabalho. Eles podem ser subcategorizados como Categóricos ou Blocos:
    • Subsídios categóricos podem ser gastos apenas para fins estritamente definidos e os destinatários geralmente devem corresponder a uma parte dos fundos federais.
    • As concessões em bloco combinam concessões categóricas em um único programa. Exemplos desse tipo de subvenção incluem o Subsídio de Bloco de Desenvolvimento Comunitário e o Subsídio de Bloco de Serviços de Álcool, Abuso de Drogas e Saúde Mental. Os beneficiários de subsídios em bloco têm mais margem de manobra na utilização de fundos do que os beneficiários de subsídios categóricos individuais.
  • Os subsídios vinculados são explicitamente especificados nas dotações do Congresso dos EUA . Eles não são premiados de forma competitiva e se tornaram controversos devido ao envolvimento de lobistas políticos usados ​​no processo de concessão aos destinatários. Nas dotações do ano fiscal de 1996, o Serviço de Pesquisa do Congresso encontrou 3.023 recursos, totalizando US$ 19,5 bilhões, enquanto no ano fiscal de 2006 encontrou 12.852 recursos, totalizando US$ 64 bilhões.

Destinatários

Um destinatário de prêmios ou fundos federais é definido como qualquer entidade não federal que receba assistência federal e seja parte ou localizada nos Estados Unidos e seus territórios e possessões. Os destinatários são agrupados em seis categorias principais, conforme estabelecido pelo GSA:

Cada programa é projetado com um destinatário específico em mente. Certos programas têm restrições sobre quem pode receber a assistência devido à natureza de sua atividade ou serviço. Os exemplos incluem programas e subsídios de infraestrutura, que geralmente são restritos a estados, governos locais e territórios dos EUA, porque geralmente são as únicas entidades que administram vias públicas, pontes etc. desde que satisfaçam certos critérios, tais como ter um diploma profissional ou científico, três anos de experiência em pesquisa e ser cidadão dos Estados Unidos.

Entidades de passagem e sub-destinatários

O governo federal permite que determinadas entidades mencionadas acima atuem como uma entidade de repasse que presta assistência federal a outro beneficiário. A entidade de Passagem continua a ser considerada beneficiária, mas a assistência que lhe é atribuída pode ser "repassada" ou "repassada" a outro destinatário. A entidade que recebe a assistência de uma entidade de repasse é um sub-destinatário . Isso é permitido porque determinados programas federais podem não ter estrutura organizacional para prestar assistência diretamente ao destinatário final e requerem apoio de outras entidades.

Por exemplo, programas federais de prevenção ao crime podem ser atribuídos a uma Procuradoria Geral do Estado (AGO) (considerada um governo estadual). Este escritório estadual pode decidir atribuir parte de sua subvenção federal por meio de sub-doações (também conhecidas como sub-prêmios ) a cidades e municípios do Estado (considerados governos locais) para atividades de prevenção ao crime, como programas de vigilância de bairro ou fornecimento de novos equipamentos às forças policiais. O destinatário original, o AGO, tornou-se uma entidade de repasse e as cidades e municípios tornaram-se "sub-destinatários", enquanto a assistência ainda atende ao propósito do programa federal de prevenção ao crime.

Os sub-beneficiários, por sua vez, podem repassar a assistência a outro sub-beneficiário para atender ao propósito exigido pelo programa federal, por exemplo, se as cidades mencionadas acima repassarem parte de sua assistência a organizações sem fins lucrativos dedicadas ao patrulhamento de bairros à noite. Portanto, um destinatário pode ser considerado uma entidade de passagem e um sub-destinatário ao mesmo tempo.

Certos programas podem exigir que o destinatário original repasse a assistência aos sub-recipientes (ou seja, o programa federal exige que a assistência seja fornecida a organizações de vigilância de bairro sem fins lucrativos, e a assistência passe de destinatário por destinatário até chegar a eles), enquanto outros podem exigir que o beneficiário não repasse a assistência (ou seja, o Estado deve usar a assistência inteiramente por conta própria). Alguns programas concedem assistência a uma entidade de repasse que não é o requerente direto nem o beneficiário final, como o programa Pell Grant, onde os alunos se candidatam e recebem o auxílio, mas é responsabilidade da universidade receber e administrar as inscrições e desembolsar o auxílio .

As entidades de repasse e os sub-beneficiários são igualmente responsáveis ​​pela gestão dos auxílios federais recebidos. O governo federal monitora a ajuda federal fornecida a qualquer beneficiário e exige que todas as entidades de repasse monitorem a ajuda que repassam. O descumprimento de norma federal por parte do subdestinatário também pode ser atribuído ao repasse, pois ainda é responsável pelos recursos repassados.

Catálogo de Assistência Doméstica Federal

O logotipo do Catálogo de Assistência Doméstica Federal (CFDA).

A tarefa de organizar e categorizar os programas de assistência federal em um sistema uniforme e padronizado foi atribuída à Administração de Serviços Gerais dos EUA (GSA) desde 1984. Havia catálogos precursores deste, com foco em tópicos específicos e mantidos por outros grupos, como o escritório de educação dos EUA https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 pág. iii. O GSA realiza essas tarefas mantendo o banco de dados de informações de assistência federal, que incorpora todos os programas de agências federais que fornecem subsídios e prêmios aos beneficiários. O Escritório de Administração e Orçamento auxilia o GSA na manutenção do banco de dados servindo como um agente intermediário entre os órgãos federais e o GSA.

Além dessas tarefas, o Federal Program Information Act exige que o GSA forneça informações de assistência federal ao público em geral por meio do Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA), um registro gratuito, que incorpora informações de agências federais e programas federais. Este cadastro funciona tanto como um diretório quanto como um dicionário, facilitando tanto os destinatários quanto o público em geral na busca de informações de um programa específico.

Atualmente, os programas do Catálogo estão sendo classificados pelo GSA em 15 tipos de assistência, que são então subclassificados em sete tipos de assistência financeira e oito tipos de assistência não financeira:

Auxílio tipo financeiro

  • Subsídios Fórmula (A) – Inclui alocações de dinheiro aos Estados ou suas subdivisões de acordo com fórmulas de distribuição prescritas por lei ou regulamento administrativo, para atividades de natureza continuada não confinadas a um projeto específico. Exemplos desse tipo de assistência incluem subsídios de transporte e infraestrutura designados pelo Congresso, como o Community Development Block Grant (CDBG).
  • Auxílios a Projetos (B) – Inclui o financiamento de projetos específicos por períodos fixos ou conhecidos. As bolsas de projeto podem incluir bolsas de estudo, bolsas de estudo, bolsas de pesquisa, bolsas de treinamento, estágios, bolsas experimentais e de demonstração, bolsas de avaliação, bolsas de planejamento, bolsas de assistência técnica, bolsas de pesquisa e bolsas de construção.
  • Pagamentos Diretos para Uso Específico (C) – Inclui assistência financeira do governo federal prestada diretamente a pessoas físicas, empresas privadas e outras instituições privadas para incentivar ou subsidiar determinada atividade, condicionando o recebimento da assistência a um determinado desempenho do beneficiário. Um exemplo deste tipo de assistência é o programa Seção 8 Housing Choice Voucher .
  • Pagamentos diretos com uso irrestrito (D) – Inclui assistência financeira do governo federal fornecida diretamente aos beneficiários que atendem aos requisitos de elegibilidade federais sem restrições impostas ao beneficiário quanto à forma como o dinheiro é gasto. Estão incluídos os pagamentos de aposentadoria, pensão e programas compensatórios.
  • Empréstimos Diretos (E) – Inclui assistência financeira prestada por meio de empréstimo de verbas federais por prazo determinado, com expectativa razoável de reembolso, podendo ou não exigir o pagamento de juros.
  • Empréstimos Garantidos/Segurados (F) – Inclui programas em que o governo federal faz um acordo para indenizar um credor contra parte ou a totalidade de quaisquer inadimplências por parte dos responsáveis ​​pelo pagamento de empréstimos.
  • Seguros (G) – Inclui assistência financeira prestada para assegurar o ressarcimento de sinistros sofridos em condições especificadas. A cobertura pode ser feita diretamente pelo governo federal ou por meio de empresas privadas, podendo ou não envolver o pagamento de prêmios .

Assistência de tipo não financeiro

  • Venda, troca ou doação de bens e bens (H) – Inclui programas que prevêem a venda, troca ou doação de bens imóveis federais, bens pessoais, mercadorias e outros bens, incluindo terrenos, edifícios, equipamentos, alimentos e medicamentos.
  • Uso de Bens, Instalações e Equipamentos (I) – Inclui programas que fornecem empréstimo, uso ou acesso a instalações ou propriedades federais em que as instalações ou propriedades de propriedade federal não permanecem na posse do beneficiário da assistência .
  • Prestação de Serviços Especializados (J) – Inclui programas que disponibilizam funcionários federais diretamente para realizar determinadas tarefas em benefício de comunidades ou indivíduos. Esses serviços podem ser realizados em conjunto com pessoal não federal, mas envolvem mais do que consultoria, aconselhamento ou aconselhamento. Exemplos incluem a representação legal proporcionada pelos programas "Proteção do Direito de Voto" e ' Direitos Civis das Pessoas Institucionais '.
  • Serviços de Consultoria e Aconselhamento (K) – Inclui programas que fornecem especialistas federais para consultar, aconselhar ou aconselhar comunidades ou indivíduos para incluir conferências, workshops ou contatos pessoais.
  • Disseminação de Informações Técnicas (L) – Inclui programas que prevêem a publicação e distribuição de informações ou dados de natureza especializada ou técnica frequentemente por meio de câmaras de compensação ou bibliotecas.
  • Treinamento (M) – Inclui programas que oferecem atividades de instrução conduzidas diretamente por um órgão federal para pessoas não empregadas pelo governo federal.
  • Investigação de Reclamações (N) – Inclui atividades de agências administrativas federais que são iniciadas em resposta a solicitações para examinar ou investigar violações de estatutos, políticas ou procedimentos federais.
  • Emprego Federal (O) – Inclui programas que refletem as responsabilidades governamentais do Escritório de Gestão de Pessoal no recrutamento e contratação de pessoal de agências civis federais.

Número CFDA

Para ajudar potenciais beneficiários a localizar um programa federal, a Administração de Serviços Gerais atribui um número de dois dígitos exclusivo para cada agência federal autorizada a fornecer assistência e um número de três dígitos para cada programa de assistência federal dessa agência. Com essas designações, um programa de assistência federal é identificado pela combinação de ambos os números, que por sua vez cria um número de cinco dígitos dividido por um ponto (55.555). Os números de dois dígitos atribuídos às agências federais são:

Atividades de monitoramento

Devido à extensa assistência prestada pelo governo federal, os órgãos federais contam com inúmeras atividades de monitoramento realizadas por eles mesmos, entidades de repasse e fontes externas. O procedimento de monitoramento mais comum é a Auditoria Única . Este é um exame anual das operações e registros de um destinatário que determina se o destinatário cumpriu ou não as leis e regulamentos aplicáveis ​​à assistência que recebeu. Além disso, as agências federais visitam rotineiramente os destinatários e inspecionam seus registros e declarações para verificar situações de não conformidade com leis e regulamentos e exigem relatórios financeiros e de desempenho periódicos que detalham as operações dos destinatários. Os órgãos federais também exigem que os repasses realizem procedimentos semelhantes aos seus sub-destinatários, uma vez que são eles os responsáveis ​​pela assistência que repassam.

Notas

Referências

Fontes primárias

Fontes secundárias

Leitura adicional

  • Rhett D. Harrell (4 de maio de 2006), Governo Local e Auditorias Únicas 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

Circulares OMB

A seguir está uma lista de cartas circulares emitidas pelo Escritório de Administração e Orçamento dos EUA que fornecem informações e orientações significativas para agências federais, destinatários, auditores e o público em geral sobre o uso e gerenciamento de fundos federais, operações de programas de assistência federal, e conformidade das agências e destinatários com as leis e regulamentos impostos pelo governo federal:

links externos