Administrarea asistenței federale în Statele Unite -Administration of federal assistance in the United States

De la Wikipedia, enciclopedia liberă

În Statele Unite, asistența federală, cunoscută și sub denumirea de ajutor federal, beneficii federale sau fonduri federale, este definită ca orice program, proiect, serviciu sau activitate federal furnizat de guvernul federal care ajută în mod direct guvernele, organizațiile sau persoanele naționale în domeniile educației, sănătății, siguranței publice, bunăstării publice și lucrărilor publice, printre altele.

Asistența, care poate ajunge la peste 400 de miliarde de dolari anual, este oferită și administrată de agenții guvernamentale federale, cum ar fi Departamentul pentru Locuințe și Dezvoltare Urbană din SUA și Departamentul pentru Sănătate și Servicii Umane din SUA, prin programe speciale destinate beneficiarilor .

Definiție

Termenul de asistență (sau beneficii ) este definit de guvernul federal ca:

Transferul de bani, proprietăți, servicii sau orice altceva de valoare, al cărui scop principal este acela de a îndeplini un scop public de sprijin sau stimulare autorizat de statutul federal,... și include, dar nu se limitează la, granturi, împrumuturi, garanții pentru împrumuturi, burse, credite ipotecare, asigurări..., proprietăți, asistență tehnică, consiliere, statistică și alte informații de specialitate; și activitățile de servicii ale agențiilor de reglementare.

Programe de asistență federală

Pentru a oferi asistență federală într-o manieră organizată, guvernul federal oferă asistență prin intermediul agențiilor federale. Este responsabilitatea agenției să ofere asistență în mod adecvat, precum și să gestioneze, să contabilizeze și să monitorizeze utilizarea responsabilă a fondurilor federale utilizate pentru asistența respectivă. Agențiile furnizează apoi asistență beneficiarilor (cunoscuți ca beneficiari, vezi mai jos), cum ar fi state, spitale, familii afectate de sărăcie etc., prin sute de programe individuale . Aceste programe sunt definite de guvernul federal ca: „orice funcție a unei agenții federale care oferă asistență sau beneficii pentru: (1) un stat sau state, posesie teritorială, județ, oraș, alte subdiviziuni politice, grupări sau instrumente ale acestora; ( 2) orice corporație sau instituție cu profit sau nonprofit intern; sau (3) o persoană fizică; alta decât o agenție a guvernului federal".

Prin urmare, programele (sau „funcțiile”) se pot referi la orice număr de activități sau servicii furnizate de agenții, cum ar fi construirea unui pod, furnizarea de tichete de mâncare sau medicamente pentru săraci sau oferirea de consiliere victimelor violenței. Programele sunt alocate birourilor din cadrul unei agenții federale și pot include personal administrativ care lucrează direct sau indirect cu programul.

Fiecare program este creat cu un scop specific și are operațiuni și activități unice, (adică, niciun program nu este realizat în același scop și să funcționeze în același mod ca un program existent anterior) și i se atribuie o denumire oficială pentru a-l diferenția de celelalte programe. Un program poate fi numit printr-un alt termen decât denumirea oficială de către publicul larg, de către o entitate sau chiar prin lege sau regulament - cum ar fi prin tipul de activitate sau serviciu pe care îl angajează, printr-un anumit nume de proiect (de exemplu, proiectul tunelului Big Dig ) sau orice alt termen similar. Acest tip de nume, titlu sau termen dat unui program se numește „nume popular”. Cu toate acestea, denumirea oficială a programului este standardizată în cadrul guvernului federal, astfel încât agențiile federale să poată menține o mai bună responsabilitate pentru asistența atribuită.

De exemplu, o persoană care primește plăți de asistență pentru chirie prin programul Secțiunea 8 Housing Choice Voucher ar putea să nu cunoască denumirea oficială exactă a programului și poate să-l numească pur și simplu programul „subvenționarea chiriei”, datorită tipului său de activitate sau serviciu. Cu toate acestea, există multe alte programe federale de subvenționare a chiriei, care necesită nume standard de programe pentru a le diferenția. În acest caz, programe precum Supportive Housing for the Elderly (Sec. 202), care este un program de asistență pentru închiriere bazat pe proiecte, exclusiv pentru persoanele în vârstă și Secțiunea 8 Housing Assistance Payments Program-Special Alocations, un program de asistență pentru chirie, de obicei legat de public . proiecte de locuințe, se angajează și în activitatea de subvenționare a chiriei.

Exemple de programe de asistență federală

Granturi și premii federale

Programele administrează asistență prin „acordarea” sau „acordarea” unei părți din asistență beneficiarilor. Acestea se numesc granturi sau premii federale . Beneficiarii trebuie mai întâi să solicite premiul direct la agenția federală care administrează programul. Agenția trebuie apoi să stabilească valoarea asistenței care urmează să fie acordată și să notifice beneficiarul premiului. Pentru a fi oficial, o atribuire necesită un contract sau acorduri de grant între agenție și beneficiar, care detaliază utilizarea premiului și restricțiile și limitările.

Premiile federale pot specifica o perioadă de timp în care beneficiarul poate folosi asistența. Aceasta se numește Perioada de Disponibilitate a Fondurilor Federale. Majoritatea granturilor au un termen de un an (deși unele pot avea o durată de viață mai lungă, chiar și pe termen nelimitat), iar beneficiarul trebuie să folosească asistența în acest interval de timp. Acest lucru se realizează deoarece asistența federală este legată de procesul bugetar al guvernului federal și orice fonduri care nu sunt utilizate de către un beneficiar în termenul specificat este reîntors în alte utilizări.

Ca o condiție pentru a primi premii sau granturi federale, beneficiarii trebuie să fie de acord să respecte legile și reglementările aplicabile legate de program și agenția acestuia, precum și orice prevederi incluse în contractele și acordurile de grant încheiate între beneficiar și agenție. Nerespectarea acestui lucru poate duce la sancțiuni, inclusiv amenzi și penalități, excluderea sau suspendarea participării la programe și activități de asistență federală și/sau acuzații penale. Majoritatea reglementărilor federale ale programelor pe care agențiile și beneficiarii trebuie să le respecte întotdeauna sunt compilate în Codul regulamentelor federale, cu rezumate și îndrumări pentru aceste reglementări conținute în scrisorile circulare OMB.

Tipuri de granturi federale

Având în vedere dimensiunea enormă a asistenței federale oferite, guvernul federal a conceput diferite tipuri de granturi, fiecare cu propriul mod unic de acordare și/sau operare:

  • Granturile pentru proiecte sunt acordate în mod competitiv. Granturile pentru proiecte sunt cea mai comună formă de granturi și un număr mare se găsesc în cercetarea științifică, dezvoltarea tehnologiei, educație (cum ar fi Granturile Federale Pell), serviciile sociale, artele și tipurile de asistență medicală .
  • Granturile cu formulă oferă fonduri, așa cum este dictat de lege. Exemple de acest tip de grant includ Ajutorul pentru familiile cu copii aflați în întreținere și Legea parteneriatului de formare profesională și Programul de stimulare a muncii. Acestea pot fi subcategorizate fie Categorice sau Bloc:
    • Granturile categorice pot fi cheltuite numai pentru scopuri definite restrâns, iar beneficiarii trebuie adesea să egaleze o parte din fondurile federale.
    • Granturile bloc combină granturile categorice într-un singur program. Exemple de acest tip de grant includ Grantul bloc pentru dezvoltare comunitară și Grantul bloc pentru alcool, abuz de droguri și servicii de sănătate mintală. Beneficiarii granturilor bloc au mai multă libertate de a utiliza fondurile decât beneficiarii granturilor individuale categorice.
  • Granturile alocate sunt specificate în mod explicit în creditele Congresului SUA. Acestea nu sunt premiate în mod competitiv și au devenit controversate din cauza implicării lobbyiștilor politici utilizați în procesul de atribuire a acestora către beneficiari. În creditele din anul fiscal 1996, Serviciul de Cercetare a Congresului a găsit 3.023 de alocații în valoare totală de 19,5 miliarde de dolari, în timp ce în exercițiul financiar 2006 a găsit 12.852 de alocații în valoare totală de 64 de miliarde de dolari.

Destinatari

Un beneficiar de premii sau fonduri federale este definit ca orice entitate non-federală care primește asistență federală și care face parte din, sau se află în, Statele Unite și teritoriile și posesiunile sale. Destinatarii sunt grupați în șase categorii principale, așa cum este stabilit de GSA:

  • Guverne de stat - Această categorie include oricare dintre cele 50 de state ale Statelor Unite și Districtul Columbia (Washington, DC) sau orice agenție sau instrument al acestor guverne, cu excepția instituțiilor de învățământ superior ( colegii și universități ) și a spitalelor . .
  • Administrații locale - Această categorie include orice județ, parohie, municipalitate, oraș, oraș, localitate, sat, guvern tribal indian desemnat de stat, autoritate publică locală, district școlar, district special, district intrastatal, consiliu de guverne, organizații reprezentative ale grupului sponsor, și altă entitate guvernamentală regională sau interstatală, sau orice agenție sau instrument al unui guvern local, care se află în SUA
  • Teritorii și posesiuni - Această categorie include Commonwealth -urile din Puerto Rico și Insulele Mariane de Nord, Insulele Virgine, Guam, Teritoriul Trust al Insulelor Pacificului și Samoa Americană .
  • Guvernele tribale indiene - Această categorie include organismul de conducere sau o agenție guvernamentală a oricăruitrib, trupă, națiune sau alt grup sau comunitate organizat (inclusiv orice sat nativ) din SUA și teritoriile sale. Acestea trebuie mai întâi să fie certificate de către Secretarul de Interne al SUA ca fiind eligibile pentru a primi asistență în cadrul programelor și serviciilor speciale furnizate prin Biroul pentru Afaceri Indiene și Serviciul Indian de Sănătate .
  • Organizații și instituții non-profit – Această categorie include instituții semi-publice, publice și private de învățământ superior și spitale, organizațiile indienilor nativi americani și orice alte organizații nonprofit semi-publice și private. Cu toate acestea, centrele de cercetare și dezvoltare finanțate de federal sunt excluse din această categorie.
  • Persoane fizice – Această categorie include nativii americani, proprietari de case, studenți, fermieri, artiști, oameni de știință, consumatori, întreprinderi mici, refugiați, străini, veterani, cetățeni în vârstă, persoane cu venituri mici, profesioniști în sănătate și educație, constructori, antreprenori, dezvoltatori, handicapați persoanele și cei afectați fizic. Exemple de asistență directă acordată acestor persoane includ vouchere Secțiunea 8, burse Pell Grant și premii de ajutor în caz de dezastru, printre multe altele.

Fiecare program este conceput cu un anumit destinatar în minte. Anumite programe au restricții cu privire la cine poate primi asistență din cauza naturii activității sau serviciilor sale. Exemplele includ programele de infrastructură și granturile, care sunt de obicei limitate la state, guvernele locale și teritoriile SUA - pentru că acestea sunt de obicei singurele entități care administrează drumuri publice, poduri etc. Un alt exemplu este granturile de cercetare legate de sănătate, care sunt persoanele eligibile. atâta timp cât îndeplinesc anumite criterii, cum ar fi că au o diplomă profesională sau științifică, trei ani de experiență în cercetare și sunt cetățean al Statelor Unite.

Entități de trecere și sub-destinatari

Guvernul federal permite anumitor entități menționate mai sus să acționeze ca o entitate Pass-through care oferă asistență federală unui alt beneficiar. Entitatea de trecere este considerată în continuare un destinatar, dar asistența care i-a fost atribuită poate fi „transmisă” sau „transmisă” unui alt destinatar. Entitatea care primește asistență de la o entitate de trecere este un subdestinatar . Acest lucru este permis deoarece este posibil ca anumite programe federale să nu aibă structura organizatorică pentru a oferi asistență direct destinatarului final și necesită sprijin din partea altor entități.

De exemplu, programele federale de prevenire a criminalității pot fi atribuite unui birou al procurorului general de stat (AGO) (considerat un guvern de stat). Acest birou de stat poate decide să aloce o parte din grantul său federal prin subgranturi (cunoscute și ca sub-premii ) orașelor și județelor din stat (considerate guverne locale) pentru activități de prevenire a criminalității, cum ar fi programe de supraveghere a cartierului sau furnizarea de noi echipamente. către forțele de poliție. Destinatarul inițial, AGO, a devenit o entitate Pass-through, iar orașele și județele au devenit „sub-destinatari”, în timp ce asistența încă servește scopului programului federal de a preveni criminalitatea.

Sub-destinatarii pot, la rândul lor, să transmită asistența unui alt sub-beneficiar pentru a servi scopului cerut de programul federal, de exemplu dacă orașele menționate mai sus transmit o parte din asistență organizațiilor nonprofit dedicate patrulării cartierelor pe timp de noapte. Prin urmare, un destinatar poate fi considerat o entitate de trecere și un subdestinatar în același timp.

Anumite programe pot solicita beneficiarului inițial să transmită asistența sub-destinatarii (adică, programul federal cere ca asistența să fie oferită organizațiilor nonprofit de supraveghere de vecinătate, iar asistența trece beneficiarul prin beneficiar până când ajunge la ei), în timp ce altele pot cere ca beneficiarul să nu transmită asistența (adică statul trebuie să folosească asistența în întregime). Unele programe acordă asistență unei entități de trecere care nu este nici solicitantul direct, nici beneficiarul final, cum ar fi programul Pell Grant, în care studenții aplică și primesc ajutorul, dar este responsabilitatea universității să primească și să administreze cererile și să plătească ajutorul. .

Entitățile transmise și sub-beneficiarii sunt în egală măsură responsabili pentru gestionarea ajutorului federal primit. Guvernul federal monitorizează ajutorul federal oferit oricărui beneficiar și solicită tuturor entităților de trecere să monitorizeze ajutorul pe care îl transmit. Nerespectarea unei reglementări federale din partea sub-destinatarului poate fi, de asemenea, atribuită entității de transfer, deoarece aceasta este încă responsabilă pentru fondurile pe care le-a transferat.

Catalogul Asistenței Federale Interne

Logo-ul Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA).

Sarcina de a organiza și clasifica programele de asistență federală într-un sistem uniform și standardizat a fost atribuită Administrației Generale a Serviciilor din SUA (GSA) din 1984. Au existat cataloage precursoare ale acestuia, concentrându-se pe anumite subiecte și menținute de alte grupuri, cum ar fi biroul de educație din SUA https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 pag. iii . GSA realizează aceste sarcini prin menținerea bazei de date cu informații despre asistență federală, care încorporează toate programele agențiilor federale care oferă granturi și premii beneficiarilor. Biroul de Management și Buget asistă GSA în menținerea bazei de date, servind ca agent intermediar între agențiile federale și GSA.

În plus față de aceste sarcini, Legea privind informațiile despre programe federale cere ca GSA să furnizeze informații despre asistență federală publicului larg prin Catalogul de asistență domestică federală (CFDA), un registru gratuit, care încorporează atât informații despre agențiile federale, cât și despre programele federale. Acest registru acționează atât ca un director, cât și ca un dicționar, facilitând atât destinatarilor, cât și publicului larg găsirea de informații despre un anumit program.

În prezent, programele din Catalog sunt clasificate de GSA în 15 tipuri de asistență, care sunt apoi subclasificate în șapte tipuri de asistență financiară și opt tipuri de asistență nefinanciară:

Asistență de tip financiar

  • Formula Granturi (A) – Include alocările de bani către state sau subdiviziunile acestora în conformitate cu formulele de distribuție prevăzute de lege sau reglementări administrative, pentru activități cu caracter continuu, care nu se limitează la un anumit proiect. Exemple de acest tip de asistență includ granturi pentru transport și infrastructură desemnate de Congres, cum ar fi Grantul în bloc pentru dezvoltare comunitară (CDBG).
  • Granturi pentru proiecte (B) – Include finanțarea unor proiecte specifice pentru perioade fixe sau cunoscute. Granturile pentru proiecte pot include burse, burse, granturi de cercetare, granturi de formare, stagii, granturi experimentale și demonstrative, granturi de evaluare, granturi de planificare, granturi de asistență tehnică, granturi pentru sondaje și granturi pentru construcție.
  • Plăți directe pentru utilizare specificată (C) – Include asistență financiară din partea guvernului federal oferită direct persoanelor fizice, firmelor private și altor instituții private pentru a încuraja sau subvenționa o anumită activitate prin condiționarea primirii asistenței de o anumită performanță a beneficiarului. Un exemplu de acest tip de asistență este programul Secțiunea 8 Housing Choice Voucher .
  • Plăți directe cu utilizare nerestricționată (D) – Include asistență financiară din partea guvernului federal oferită direct beneficiarilor care îndeplinesc cerințele de eligibilitate federale, fără restricții impuse beneficiarului cu privire la modul în care sunt cheltuiți banii. Sunt incluse plățile din cadrul programelor de pensii, pensii și compensatorii.
  • Împrumuturi directe (E) – Include asistență financiară oferită prin împrumutul de bani federali pentru o anumită perioadă de timp, cu o așteptare rezonabilă de rambursare, care poate necesita sau nu plata dobânzii.
  • Împrumuturi garantate/asigurate (F) – Include programe în care guvernul federal face un aranjament pentru a despăgubi un creditor împotriva unei părți sau a tuturor neîndeplinirii obligațiilor de către cei responsabili pentru rambursarea împrumuturilor.
  • Asigurare (G) – Include asistență financiară acordată pentru a asigura rambursarea pierderilor suferite în condiții specificate. Acoperirea poate fi furnizată direct de guvernul federal sau prin intermediul companiilor private și poate implica sau nu plata primelor .

Asistență de tip nefinanciar

  • Vânzare, schimb sau donație de proprietăți și bunuri (H) – Include programe care prevăd vânzarea, schimbul sau donarea de proprietăți imobiliare federale, proprietăți personale, mărfuri și alte bunuri, inclusiv terenuri, clădiri, echipamente, alimente și medicamente.
  • Utilizarea proprietății, facilităților și echipamentelor (I) – Include programe care prevăd împrumutul, utilizarea sau accesul la facilități sau proprietăți federale în care facilitățile sau proprietatea deținute de federal nu rămân în posesia beneficiarului asistenței. .
  • Furnizarea de servicii specializate (J) – Include programe care oferă personal federal în mod direct pentru a îndeplini anumite sarcini în beneficiul comunităților sau persoanelor. Aceste servicii pot fi efectuate împreună cu personal non-federal, dar implică mai mult decât consultanță, consiliere sau consiliere. Printre exemple se numără reprezentarea legală oferită de programele „Protecția dreptului de vot” și „ Drepturile civile ale persoanelor instituționalizate ”.
  • Servicii de consiliere și consiliere (K) – Include programe care oferă specialiștilor federali să consulte, să consilieze sau să consilieze comunități sau persoane pentru a include conferințe, ateliere sau contacte personale.
  • Diseminarea Informației Tehnice (L) – Include programe care prevăd publicarea și distribuirea de informații sau date de natură specializată sau tehnică în mod frecvent prin centre de compensare sau biblioteci.
  • Instruire (M) – Include programe care oferă activități de instruire desfășurate direct de o agenție federală pentru persoane care nu sunt angajate de guvernul federal.
  • Investigarea reclamațiilor (N) – Include activitățile agențiilor administrative federale care sunt inițiate ca răspuns la solicitările de examinare sau investigare a încălcărilor statutelor, politicilor sau procedurilor federale.
  • Angajare federală (O) – Include programe care reflectă responsabilitățile la nivelul întregii guverne ale Oficiului pentru Managementul Personalului în recrutarea și angajarea personalului agenției civile federale.

Număr CFDA

Pentru a ajuta potențialii beneficiari să găsească un program federal, Administrația Serviciilor Generale atribuie un număr din două cifre unic fiecărei agenții federale autorizate să ofere asistență și un număr de trei cifre fiecărui program de asistență federal din cadrul acelei agenții. Cu aceste desemnări, un program de asistență federal este identificat prin combinarea ambelor numere, care la rândul său creează un număr de cinci cifre împărțit la un punct (55.555). Cele două numere de cifre atribuite agențiilor federale sunt:

Activitati de monitorizare

Datorită cantității extinse de asistență pe care o oferă guvernul federal, agențiile federale se bazează pe numeroase activități de monitorizare efectuate de ele însele, entități de transfer și surse externe. Cea mai comună procedură de monitorizare este Auditul Unic . Aceasta este o examinare anuală a operațiunilor și înregistrărilor unui beneficiar care determină dacă beneficiarul a respectat sau nu legile și reglementările aplicabile asistenței primite. În plus, agențiile federale vizitează în mod obișnuit destinatarii și le inspectează înregistrările și declarațiile pentru a verifica situațiile de nerespectare a legilor și reglementărilor și solicită rapoarte periodice financiare și de performanță care detaliază operațiunile beneficiarului. Agențiile federale solicită, de asemenea, entităților de trecere să efectueze proceduri similare sub-destinatarii lor, deoarece acestea sunt responsabile pentru asistența pe care o transmit.

Note

Referințe

Surse primare

Surse secundare

Lectură în continuare

  • Rhett D. Harrell (4 mai 2006), Administrație locală și audit unic 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

Circulare OMB

Următoarea este o listă de scrisori circulare emise de Oficiul de Management și Buget al SUA care oferă informații și îndrumări semnificative pentru agențiile federale, destinatarii, auditorii și publicul larg cu privire la utilizarea și gestionarea fondurilor federale, operațiunile programelor de asistență federală, și respectarea agențiilor și a beneficiarilor cu legile și reglementările impuse de guvernul federal:

linkuri externe