Администрация федеральной помощи в Соединенных Штатах -Administration of federal assistance in the United States

Из Википедии, бесплатной энциклопедии

В Соединенных Штатах федеральная помощь, также известная как федеральная помощь, федеральные льготы или федеральные фонды, определяется как любая федеральная программа, проект, услуга или деятельность, предоставляемая федеральным правительством, которая непосредственно помогает национальным правительствам, организациям или отдельным лицам в области образования, здравоохранения, общественной безопасности, общественного благосостояния и общественных работ, среди прочего.

Помощь, которая может достигать более 400 миллиардов долларов в год, предоставляется и управляется федеральными государственными учреждениями, такими как Министерство жилищного строительства и городского развития США и Министерство здравоохранения и социальных служб США, через специальные программы для получателей .

Определение

Термин « помощь » (или льготы ) определяется федеральным правительством как:

Передача денег, имущества, услуг или чего-либо ценного, основной целью которого является достижение общественной цели поддержки или стимулирования, разрешенной федеральным законом, ... и включает, помимо прочего, гранты, ссуды, гарантии по ссудам., стипендии, ипотечные кредиты, страхование…, имущество, техническая помощь, консультации, статистическая и другая экспертная информация; и сервисная деятельность контролирующих органов.

Федеральные программы помощи

Для организованного оказания федеральной помощи федеральное правительство предлагает помощь через федеральные агентства. Агентство несет ответственность за адекватное оказание помощи, а также за управление, учет и мониторинг ответственного использования федеральных средств, используемых для этой помощи. Затем агентства предоставляют помощь бенефициарам (известным как получатели, см. ниже), таким как штаты, больницы, бедные семьи и т. д., посредством сотен отдельных программ . Эти программы определяются федеральным правительством как: «любая функция федерального агентства, которая предоставляет помощь или преимущества для: (1) штата или штатов, территориального владения, округа, города, другого политического подразделения, группы или их инструмента; ( 2) любую внутреннюю коммерческую или некоммерческую корпорацию или учреждение; или (3) физическое лицо, кроме агентства федерального правительства".

Таким образом, программы (или «функции») могут относиться к любому количеству видов деятельности или услуг, предоставляемых агентствами, таких как строительство моста, раздача бедным ваучеров на еду или лекарства или консультирование жертв насилия. Программы закреплены за офисами федерального агентства и могут включать административный персонал, который прямо или косвенно работает с программой.

Каждая программа создается с определенной целью и имеет уникальные операции и виды деятельности (т. е. ни одна программа не создается для той же цели и не работает так же, как ранее существовавшая программа), и ей присваивается официальное название, чтобы отличить ее от других. программы. Программа может называться другим термином, отличным от ее официального названия, широкой публикой, организацией или даже законом или нормативным актом, например, по типу деятельности или услуги, которую она выполняет, по конкретному названию проекта (например, Проект туннеля Big Dig ) или любой другой аналогичный термин. Этот тип имени, названия или термина, присвоенного программе, называется «популярное имя». Однако официальное название программы стандартизировано федеральным правительством, чтобы федеральные агентства могли лучше подотчетны в отношении назначенной им помощи.

Например, лицо, получающее помощь в аренде жилья в рамках программы «Ваучер на выбор жилья» по Разделу 8, может не знать точного официального названия этой программы и может просто назвать ее «программой субсидирования арендной платы» из-за ее вида деятельности или услуги. Однако существует множество других федеральных программ субсидирования арендной платы, для дифференциации которых требуются стандартные названия программ. В этом случае такие программы, как Поддерживающее жилье для пожилых людей (раздел 202), которая представляет собой проектную программу помощи в аренде жилья исключительно для пожилых людей, и Программа выплаты жилищной помощи по Разделу 8 — специальные выплаты, программа помощи в аренде жилья, обычно привязанная к государственным жилищные проекты, также занимаются субсидированием арендной платы.

Примеры федеральных программ помощи

Федеральные гранты и награды

Программы управляют помощью, «предоставляя» или «присуждая» часть помощи получателям. Они называются федеральными грантами или премиями. Получатели должны сначала подать заявку на получение награды непосредственно в федеральное агентство, которое управляет программой. Затем агентство должно определить сумму помощи, которая будет присуждена, и уведомить получателя награды. Чтобы награда была официальной, требуется контракт или соглашение о гранте между агентством и получателем, в котором подробно описывается использование награды, а также ограничения и ограничения.

В федеральных наградах может быть указан период времени, в течение которого получатель может использовать помощь. Это называется периодом доступности федеральных фондов. Срок действия большинства грантов составляет один год (хотя у некоторых может быть более длительный срок действия, даже на неопределенный срок), и получатель должен использовать помощь в течение этого периода времени. Это делается потому, что федеральная помощь связана с бюджетным процессом федерального правительства, и любые средства, не использованные получателем в течение указанного срока, возвращаются для других целей.

В качестве условия получения федеральных премий или грантов получатели должны согласиться соблюдать применимые законы и правила, касающиеся программы и ее агентства, а также любые положения, включенные в контракты и соглашения о грантах, заключенные между получателем и агентством. Невыполнение этого требования может привести к санкциям, включая штрафы и санкции, исключение или отстранение от участия в программах и мероприятиях федеральной помощи и/или уголовные обвинения. Большинство правил федеральных программ, которые агентства и получатели должны всегда соблюдать, собраны в Своде федеральных правил, а резюме и рекомендации по этим правилам содержатся в циркулярных письмах OMB.

Виды федеральных грантов

Учитывая огромный размер предоставляемой федеральной помощи, федеральное правительство разработало различные типы грантов, каждый из которых имеет свой уникальный способ предоставления и/или использования:

  • Гранты на проекты присуждаются на конкурсной основе. Гранты на проекты являются наиболее распространенной формой грантов, и большое их количество приходится на научные исследования, разработку технологий, образование (например, федеральные гранты Пелла), социальные услуги, помощь в области искусства и здравоохранения .
  • Гранты по формуле предоставляют средства в соответствии с законом. Примеры грантов этого типа включают помощь семьям с детьми-иждивенцами, Закон о партнерстве в сфере профессиональной подготовки и Программу стимулирования труда. Их можно подразделить на категории категорий или блоков:
    • Категориальные гранты могут быть потрачены только на узко определенные цели, и получатели часто должны соответствовать части федеральных фондов.
    • Блочные гранты объединяют категориальные гранты в единую программу. Примеры этого типа гранта включают блочный грант на развитие сообщества и блочный грант на услуги по борьбе с алкоголизмом, наркоманией и психиатрические услуги. Получатели блочных грантов имеют больше свободы действий в использовании средств, чем получатели индивидуальных категориальных грантов.
  • Целевые гранты четко указаны в ассигнованиях Конгресса США. Они не присуждаются на конкурсной основе и вызвали споры из-за участия политических лоббистов, используемых в процессе их присуждения получателям. В ассигнованиях на 1996 финансовый год Исследовательская служба Конгресса обнаружила 3 ​​023 целевых ассигнования на общую сумму 19,5 миллиардов долларов, а в 2006 финансовом году она обнаружила 12 852 целевых ассигнования на общую сумму 64 миллиарда долларов.

Получатели

Получатель федеральных премий или средств определяется как любое нефедеральное образование, получающее федеральную помощь и являющееся частью Соединенных Штатов и их территорий и владений или расположенное на их территории. Получатели сгруппированы в шесть основных категорий, установленных GSA:

Каждая программа разрабатывается с расчетом на конкретного получателя. Некоторые программы имеют ограничения на то, кто может получать помощь из-за характера их деятельности или услуг. Примеры включают инфраструктурные программы и гранты, которые обычно ограничиваются штатами, местными органами власти и территориями США, потому что обычно они являются единственными организациями, которые управляют общественными дорогами, мостами и т. д. Другим примером являются гранты на исследования в области здравоохранения, на которые имеют право физические лица до тех пор, пока они удовлетворяют определенным критериям, например, имеют профессиональную или научную степень, три года исследовательского опыта и являются гражданами Соединенных Штатов.

Промежуточные субъекты и суб-реципиенты

Федеральное правительство разрешает некоторым организациям, упомянутым выше, действовать в качестве транзитной организации, которая предоставляет федеральную помощь другому получателю. Транзитный объект по-прежнему считается получателем, но назначенная ему помощь может быть «передана» или «пропущена через него» другому получателю. Сущность, которая получает помощь от сквозной сущности, является суб-реципиентом . Это разрешено, поскольку некоторые федеральные программы могут не иметь организационной структуры для оказания помощи непосредственно конечному получателю и требуют поддержки со стороны других субъектов.

Например, федеральные программы по предупреждению преступности могут быть возложены на Генеральную прокуратуру штата (AGO) (считающуюся правительством штата). Это управление штата может принять решение о выделении части своего федерального гранта в виде субгрантов (также известных как субгранты ) городам и округам в пределах штата (считающимся местными органами власти) для мероприятий по предупреждению преступности, таких как программы наблюдения за районами или поставка нового оборудования. к полицейским силам. Первоначальный получатель, AGO, стал транзитной организацией, а города и округа стали «суб-реципиентами», в то время как помощь по-прежнему служит цели федеральной программы по предотвращению преступности.

Субреципиенты, в свою очередь, могут передать помощь другому субреципиенту для достижения цели, требуемой федеральной программой, например, если упомянутые выше города передают часть своей помощи некоммерческим организациям, занимающимся патрулированием кварталов в ночное время. Таким образом, получатель может одновременно считаться сквозным субъектом и суб-получателем.

Некоторые программы могут требовать, чтобы первоначальный получатель передал помощь субреципиентам (например, федеральная программа требует, чтобы помощь оказывалась некоммерческим организациям по наблюдению за районами, и помощь передается от получателя к получателю, пока не дойдет до них), в то время как другие могут требуют, чтобы получатель не передавал помощь (т. е. государство должно использовать помощь исключительно самостоятельно). Некоторые программы присуждают помощь сквозной организации, которая не является ни прямым заявителем, ни конечным бенефициаром, например, программа грантов Пелла, где студенты подают заявки и получают помощь, но университет несет ответственность за получение и обработку заявок и выплату помощи. .

Промежуточные организации и субреципиенты несут равную ответственность за управление полученной федеральной помощью. Федеральное правительство контролирует федеральную помощь, предоставляемую любому получателю, и требует, чтобы все транзитные организации контролировали помощь, которую они передают. Несоблюдение федерального постановления со стороны субреципиента также может быть отнесено на счет транзитной организации, поскольку она по-прежнему несет ответственность за переданные средства.

Каталог федеральной помощи на дому

Логотип Каталога федеральной помощи на дому (CFDA).

Задача организации и классификации федеральных программ помощи в единую и стандартизированную систему была возложена на Управление общих служб США (GSA) с 1984 года. У этого каталога были предшественники, посвященные конкретным темам и поддерживаемые другими группами, такими как Управление образования США https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up паб. 1972 стр. III. GSA выполняет эти задачи, поддерживая информационную базу данных о федеральной помощи, которая включает все программы федеральных агентств, которые предоставляют гранты и премии получателям. Административно-бюджетное управление помогает GSA в ведении базы данных, выступая в качестве посредника между федеральными агентствами и GSA.

В дополнение к этим задачам Закон об информации о федеральных программах требует от GSA предоставлять информацию о федеральной помощи широкой общественности через Каталог федеральной помощи на дому (CFDA), бесплатный реестр, который включает информацию как о федеральном агентстве, так и о федеральной программе. Этот регистр действует и как каталог, и как словарь, облегчая как получателям, так и широкой публике поиск информации о конкретной программе.

В настоящее время программы в Каталоге классифицируются GSA по 15 видам помощи, которые затем подразделяются на семь видов финансовой помощи и восемь видов нефинансовой помощи:

Помощь финансового типа

  • Гранты по формуле (A) – включают выделение денег штатам или их подразделениям в соответствии с формулами распределения, установленными законом или административным регламентом, для деятельности постоянного характера, не ограничивающейся конкретным проектом. Примеры этого типа помощи включают гранты на транспорт и инфраструктуру, назначенные Конгрессом, такие как грант блока развития сообщества (CDBG).
  • Гранты на проекты (B) – включают финансирование конкретных проектов на фиксированные или известные периоды. Гранты на проекты могут включать стипендии, стипендии, исследовательские гранты, гранты на обучение, стажировки, экспериментальные и демонстрационные гранты, гранты на оценку, гранты на планирование, гранты на техническую помощь, гранты на исследования и гранты на строительство.
  • Прямые платежи для определенного использования (C) — включают финансовую помощь от федерального правительства, предоставляемую непосредственно отдельным лицам, частным фирмам и другим частным учреждениям для поощрения или субсидирования определенной деятельности, обусловливая получение помощи конкретными действиями получателя. Одним из примеров такого рода помощи является программа ваучеров на выбор жилья по Разделу 8 .
  • Прямые платежи с неограниченным использованием (D) — включает финансовую помощь от федерального правительства, предоставляемую непосредственно бенефициарам, которые удовлетворяют федеральным требованиям, без каких-либо ограничений на получателя в отношении того, как расходуются деньги. Включены выплаты по пенсионным, пенсионным и компенсационным программам.
  • Прямые займы (E) – включает финансовую помощь, предоставляемую посредством предоставления взаймы федеральных денег на определенный период времени с разумным ожиданием возврата, который может потребовать или не потребовать выплаты процентов.
  • Гарантированные/застрахованные ссуды (F) – включают программы, в рамках которых федеральное правительство принимает меры для возмещения убытков кредитору в случае частичного или полного невыполнения обязательств лицами, ответственными за погашение ссуды.
  • Страхование (G) – включает финансовую помощь, предоставляемую для обеспечения возмещения убытков, понесенных при определенных условиях. Страховое покрытие может предоставляться непосредственно федеральным правительством или через частные компании и может включать или не включать уплату страховых взносов .

Помощь нематериального типа

  • Продажа, обмен или дарение имущества и товаров (H) — включает программы, предусматривающие продажу, обмен или дарение федеральной недвижимости, личного имущества, товаров и других товаров, включая землю, здания, оборудование, продукты питания и лекарства.
  • Использование имущества, объектов и оборудования (I) — включает программы, которые предусматривают ссуду, использование или доступ к федеральным объектам или собственности, при этом объекты или имущество, находящиеся в федеральной собственности, не остаются во владении получателя помощи. .
  • Предоставление специализированных услуг (J) — включает программы, которые напрямую предоставляют федеральному персоналу выполнение определенных задач на благо сообществ или отдельных лиц. Эти услуги могут оказываться совместно с нефедеральным персоналом, но они включают в себя больше, чем консультации, советы или рекомендации. Примеры включают юридическое представительство в рамках программ «Защита избирательных прав» и « Гражданские права лиц, находящихся в учреждениях ».
  • Консультационные услуги и консультирование (K) — включает программы, которые предоставляют федеральным специалистам консультации, рекомендации или советы сообществам или отдельным лицам, включая конференции, семинары или личные контакты.
  • Распространение технической информации (L) — включает программы, которые обеспечивают публикацию и распространение информации или данных специального или технического характера, часто через информационные центры или библиотеки.
  • Обучение (M) — включает программы обучения, проводимые непосредственно федеральным агентством для лиц, не работающих в федеральном правительстве.
  • Расследование жалоб (N) — включает деятельность федерального административного агентства, которая инициируется в ответ на запросы о рассмотрении или расследовании нарушений федеральных законов, политик или процедур.
  • Федеральная служба занятости (O) - включает программы, отражающие общегосударственные обязанности Управления кадров по набору и найму персонала федерального гражданского агентства.

номер CFDA

Чтобы помочь потенциальным получателям найти федеральную программу, Администрация общих служб присваивает двухзначный номер, уникальный каждому федеральному агентству, уполномоченному оказывать помощь, и трехзначный номер каждой федеральной программе помощи в этом агентстве. С этими обозначениями федеральная программа помощи идентифицируется комбинацией обоих чисел, что, в свою очередь, создает пятизначное число, разделенное точкой (55,555). Двузначные номера, присвоенные федеральным агентствам:

Деятельность по мониторингу

Из-за обширной помощи, которую оказывает федеральное правительство, федеральные агентства полагаются на многочисленные действия по мониторингу, осуществляемые ими самими, сквозными организациями и внешними источниками. Наиболее распространенной процедурой мониторинга является Единый аудит . Это ежегодная проверка операций и записей получателя, которая определяет, соблюдает ли получатель законы и правила, применимые к полученной помощи. Кроме того, федеральные агентства регулярно посещают получателей и проверяют их записи и отчеты, чтобы проверить ситуации несоблюдения законов и правил, а также требуют периодических финансовых отчетов и отчетов о результатах деятельности, в которых подробно описываются операции получателя. Федеральные агентства также требуют, чтобы сквозные организации выполняли аналогичные процедуры в отношении своих субреципиентов, поскольку они несут ответственность за помощь, которую они передают.

Заметки

использованная литература

Основные источники

Вторичные источники

дальнейшее чтение

  • Ретт Д. Харрелл (4 мая 2006 г.), Местное самоуправление и единый аудит 2006 г., CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

Циркуляры OMB

Ниже приводится список циркулярных писем, выпущенных Управлением по вопросам управления и бюджета США, в которых содержится важная информация и рекомендации для федеральных агентств, получателей, аудиторов и широкой общественности в отношении использования и управления федеральными фондами, операций федеральных программ помощи, и соблюдение агентствами и получателями законов и постановлений, введенных федеральным правительством:

внешние ссылки