Administration av federalt bistånd i USA -Administration of federal assistance in the United States

Från Wikipedia, den fria encyklopedin

I USA definieras federal assistans, även känd som federal hjälp, federala förmåner eller federala fonder, som alla federala program, projekt, tjänster eller aktiviteter som tillhandahålls av den federala regeringen som direkt hjälper inhemska regeringar, organisationer eller individer i områdena utbildning, hälsa, allmän säkerhet, allmän välfärd och offentliga arbeten, bland annat.

Biståndet, som kan uppgå till över 400 miljarder dollar årligen, tillhandahålls och administreras av federala statliga myndigheter, såsom US Department of Housing and Urban Development och US Department of Health and Human Services, genom särskilda program till mottagarna .

Definition

Termen assistans (eller förmåner ) definieras av den federala regeringen som:

Överföring av pengar, egendom, tjänster eller något av värde, vars huvudsakliga syfte är att uppnå ett offentligt syfte av stöd eller stimulans som godkänts av federal lag, ... och inkluderar, men är inte begränsat till, bidrag, lån, lånegarantier, stipendier, hypotekslån, försäkringar..., fastigheter, teknisk assistans, rådgivning, statistisk och annan expertinformation; och tillsynsmyndigheternas serviceverksamhet.

Federala hjälpprogram

För att ge federalt stöd på ett organiserat sätt erbjuder den federala regeringen hjälp genom federala myndigheter. Det är byråns ansvar att på lämpligt sätt tillhandahålla assistans, samt hantera, redovisa och övervaka den ansvarsfulla användningen av federala medel som används för denna assistans. Byråerna tillhandahåller sedan stöd till förmånstagare (kända som mottagare, se nedan), såsom stater, sjukhus, fattiga familjer, etc., genom hundratals individuella program . Dessa program definieras av den federala regeringen som: "vilken funktion som helst av en federal myndighet som tillhandahåller assistans eller förmåner för: (1) en stat eller stater, territoriell besittning, grevskap, stad, annan politisk underavdelning, gruppering eller hjälpmedel därav; ( 2) alla inhemska vinstdrivande eller ideella företag eller institutioner; eller (3) en individ; annat än en myndighet från den federala regeringen."

Därför kan program (eller "funktioner") hänvisa till valfritt antal aktiviteter eller tjänster som tillhandahålls av byråer, som att bygga en bro, tillhandahålla mat- eller medicinkuponger till de fattiga eller ge rådgivning till våldsoffer. Program tilldelas kontor inom en federal byrå och kan inkludera administrativ personal som arbetar direkt eller indirekt med programmet.

Varje program skapas med ett specifikt syfte och har unika operationer och aktiviteter, (dvs inget program är gjort för samma syfte och för att fungera på samma sätt som ett tidigare existerande program) och det tilldelas ett officiellt namn för att skilja det från andra program. Ett program kan anropas med en annan term än dess officiella namn av allmänheten, av en enhet eller till och med enligt lag eller förordning – till exempel av typen av aktivitet eller tjänst som det anlitar, av ett specifikt projektnamn (t.ex. Big Dig tunnel project), eller någon annan liknande term. Denna typ av namn, titel eller term som ges till ett program kallas det "populära namnet". Det officiella namnet på programmet är dock standardiserat inom den federala regeringen så att federala myndigheter kan upprätthålla bättre ansvarsskyldighet för sin tilldelade hjälp.

Till exempel kan en individ som får hyresstödsbetalningar genom Section 8 Housing Choice Voucher- programmet kanske inte känner till det exakta officiella namnet på programmet, och kan helt enkelt kalla det "hyressubventionering"-programmet, på grund av dess typ av aktivitet eller tjänst. Det finns dock många andra federala hyressubventionsprogram, som kräver standardprogramnamn för att skilja dem åt. I det här fallet, program som Supportive Housing for the Elderly (Sec. 202), som är ett projektbaserat hyresstödsprogram exklusivt för äldre och Section 8 Housing Assistance Payments Program-Special Allocations, ett hyresstödsprogram som vanligtvis är knutet till offentliga tjänster . bostadsprojekt, ägnar sig också åt hyressubventionering.

Exempel på federala hjälpprogram

Federala bidrag och utmärkelser

Program administrerar assistans genom att "bevilja" eller "tilldela" en del av stödet till mottagarna. Dessa kallas federala bidrag eller utmärkelser. Mottagare måste först ansöka om utmärkelsen direkt till den federala myndigheten som administrerar programmet. Myndigheten måste sedan fastställa storleken på det bistånd som ska beviljas och underrättar mottagaren om tilldelningen. För att vara officiell krävs ett kontrakt eller bidragsavtal mellan byrån och mottagaren som beskriver användningen av priset och begränsningar och begränsningar.

Federala utmärkelser kan ange en tidsperiod under vilken mottagaren kan använda hjälpen. Detta kallas perioden för tillgänglighet för federala fonder. De flesta bidrag har en löptid på ett år (även om vissa kan ha en längre livslängd, till och med på obestämd tid), och mottagaren måste använda hjälpen inom den tidsramen. Detta görs eftersom federalt stöd är knutet till den federala regeringens budgetprocess, och alla medel som inte används av en mottagare inom den angivna tidsgränsen återförs till annan användning.

Som ett villkor för att få federala utmärkelser eller bidrag måste mottagarna samtycka till att följa tillämpliga lagar och förordningar relaterade till programmet och dess byrå, såväl som alla bestämmelser som ingår i kontrakten och bidragsöverenskommelserna som ingåtts mellan mottagaren och byrån. Underlåtenhet att göra det kan leda till sanktioner, inklusive böter och straff, uteslutning eller avstängning från att delta i federala hjälpprogram och aktiviteter och/eller brottsanklagelser. De flesta federala programföreskrifter som myndigheter och mottagare alltid måste följa är sammanställda i Code of Federal Regulations, med sammanfattningar och vägledning för dessa föreskrifter i OMB Circular letters.

Typer av federala bidrag

Med tanke på den enorma storleken på det federala biståndet som tillhandahålls har den federala regeringen utformat olika typer av bidrag, var och en med sitt eget unika sätt att tilldela och/eller driva:

  • Projektbidrag beviljas konkurrenskraftigt . Projektbidrag är den vanligaste formen av anslag och ett stort antal återfinns inom vetenskaplig forskning, teknologiutveckling, utbildning (som Federal Pell Grants), socialtjänst, konst och hälsovård .
  • Formelbidrag ger medel enligt lag. Exempel på denna typ av bidrag inkluderar stöd till familjer med beroende barn och lagen om arbetsträning och arbetsincitamentsprogram. Dessa kan underkategoriseras som antingen Kategoriska eller Block:
    • Kategoriska bidrag får endast användas för snävt definierade syften och mottagare måste ofta matcha en del av de federala medlen.
    • Blockbidrag kombinerar kategoriska bidrag till ett enda program. Exempel på denna typ av anslag inkluderar Community Development Block Grant och Alcohol, Drug Abuse, and Mental Health Services Block Grant. Mottagare av blockbidrag har större spelrum att använda medel än mottagare av enskilda kategoribidrag.
  • Öronmärkta anslag anges uttryckligen i anslag från den amerikanska kongressen . De tilldelas inte konkurrenskraftigt och har blivit kontroversiella på grund av inblandningen av politiska lobbyister som använts i processen att tilldela dem till mottagare. Under räkenskapsåret 1996 fann Congressional Research Service 3 023 öronmärken på totalt 19,5 miljarder USD, medan den under FY2006 fann 12 852 öronmärken på totalt 64 miljarder USD.

Mottagare

En mottagare av federala utmärkelser eller medel definieras som varje icke-federal enhet som får federalt stöd och som är en del av, eller belägen inom, USA och dess territorier och ägodelar. Mottagarna är grupperade i sex huvudkategorier, som fastställts av GSA:

  • Statliga regeringar - Denna kategori inkluderar någon av de 50 staterna i USA och District of Columbia (Washington, DC), eller någon myndighet eller instrument från dessa regeringar, med undantag för institutioner för högre utbildning ( högskolor och universitet ) och sjukhus .
  • Lokala myndigheter – Denna kategori inkluderar alla län, församlingar, kommuner, städer, städer, townships, byar, statligt utsedda indiska stamregeringar, lokala myndigheter, skoldistrikt, specialdistrikt, intrastatliga distrikt, regeringsråd, representativa organisationer för sponsorgrupper, och andra regionala eller mellanstatliga statliga enheter, eller någon myndighet eller instrument från en lokal regering, som är belägna i USA
  • Territorier och ägodelar – Den här kategorin inkluderar samväldet Puerto Rico och Nordmarianerna, Jungfruöarna, Guam, Stillahavsöarnas Trustterritorium och Amerikanska Samoa .
  • Indiska stamregeringar - Denna kategori inkluderar det styrande organet eller en statlig myndighet för någon indianstam, band, nation eller annan organiserad grupp eller gemenskap (inklusive alla infödda byar) inom USA och dess territorier. Dessa måste först intygas av USA:s inrikesminister som berättigade att få hjälp under särskilda program och tjänster som tillhandahålls av Bureau of Indian Affairs och Indian Health Service .
  • Ideella organisationer och institutioner – Denna kategori inkluderar semi-offentliga, offentliga och privata institutioner för högre utbildning och sjukhus, indianorganisationer för indianer och alla andra semi-offentliga och privata ideella organisationer. Federalt finansierade forsknings- och utvecklingscentra är dock undantagna från denna kategori.
  • Privatpersoner – Denna kategori inkluderar indianer, husägare, studenter, bönder, konstnärer, vetenskapsmän, konsumenter, småföretag, flyktingar, utlänningar, veteraner, pensionärer, låginkomsttagare, hälso- och utbildningspersonal, byggare, entreprenörer, utvecklare, handikappade personer och fysiskt drabbade. Exempel på direkt hjälp till dessa individer inkluderar avsnitt 8-kuponger, Pell Grant-stipendier och utmärkelser för katastrofhjälp, bland många andra.

Varje program är designat med en specifik mottagare i åtanke. Vissa program har begränsningar för vem som kan få hjälp på grund av arten av dess aktivitet eller tjänst. Exempel inkluderar infrastrukturprogram och anslag, som vanligtvis är begränsade till stater, lokala myndigheter och amerikanska territorier – eftersom dessa vanligtvis är de enda enheterna som administrerar allmänna vägar, broar etc. Ett annat exempel är hälsorelaterade forskningsanslag, vilka individer är berättigade till. så länge de uppfyller vissa kriterier, som att de har en professionell eller vetenskaplig examen, tre års forskningserfarenhet och är medborgare i USA.

Pass-through-enheter och undermottagare

Den federala regeringen tillåter vissa enheter som nämns ovan att agera som en pass-through-enhet som tillhandahåller federalt stöd till en annan mottagare. Pass-through-enheten anses fortfarande vara en mottagare, men den assistans som den tilldelats kan "föras vidare" eller "föras genom den" till en annan mottagare. Entiteten som tar emot hjälpen från en pass-through-enhet är en undermottagare . Detta är tillåtet eftersom vissa federala program kanske inte har den organisatoriska strukturen för att ge assistans direkt till den slutliga mottagaren och kräver stöd från andra enheter.

Till exempel kan brottsförebyggande federala program tilldelas en statlig åklagarmyndighet (AGO) (som anses vara en statlig regering). Detta statliga kontor kan besluta att tilldela en del av sitt federala bidrag genom sub-anslag (även känd som sub-awards ) till städer och län inom staten (ansedda lokala myndigheter) för brottsförebyggande aktiviteter såsom grannskapsprogram eller tillhandahållande av ny utrustning till polisstyrkor. Den ursprungliga mottagaren, AGO, har blivit en pass-through-enhet och städerna och länen har blivit "undermottagare", allt medan hjälpen fortfarande tjänar det federala programmets syfte att förebygga brott.

Undermottagare kan i sin tur vidarebefordra hjälpen till en annan undermottagare för att tjäna det syfte som krävs av det federala programmet, till exempel om städerna som nämns ovan lämnar över en del av sin hjälp till ideella organisationer som är dedikerade till att patrullera stadsdelar på natten. Därför kan en mottagare betraktas som en pass-through-enhet och en undermottagare på samma gång.

Vissa program kan kräva att den ursprungliga mottagaren förmedlar hjälpen till undermottagare (dvs. det federala programmet kräver att hjälpen ges till ideella grannbevakningsorganisationer, och hjälpen går vidare till mottagaren tills den når dem), medan andra kan kräva att mottagaren inte förmedlar hjälpen (dvs staten måste använda hjälpen helt på egen hand). Vissa program ger stöd till en genomgångsenhet som varken är den direkta sökanden eller den slutliga förmånstagaren, till exempel Pell Grant-programmet där studenter ansöker och tar emot stödet men det är universitetets ansvar att ta emot och administrera ansökningarna och betala ut stödet .

Genomföringsenheter och undermottagare är lika ansvariga för hanteringen av mottagna federala stöd. Den federala regeringen övervakar det federala biståndet som ges till alla mottagare och kräver att alla passerande enheter övervakar det bistånd de skickar vidare. Bristande efterlevnad av en federal förordning från undermottagarens sida kan också tillskrivas den genomgående enheten eftersom den fortfarande är ansvarig för de medel som den överförde.

Katalog över federal inrikeshjälp

Logotypen för Catalogue of Federal Domestic Assistance (CFDA).

Uppgiften att organisera och kategorisera federala biståndsprogram till ett enhetligt och standardiserat system har tilldelats US General Services Administration (GSA) sedan 1984. Det fanns föregångarkataloger till denna, med fokus på särskilda ämnen och underhållna av andra grupper, som t.ex. det amerikanska utbildningskontoret https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 sid. iii . GSA uppnår dessa uppgifter genom att upprätthålla den federala assistansinformationsdatabasen, som innehåller alla federala byråprogram som ger bidrag och utmärkelser till mottagare. Office of Management and Budget hjälper GSA att underhålla databasen genom att fungera som en mellanhand mellan de federala myndigheterna och GSA.

Utöver dessa uppgifter kräver Federal Program Information Act att GSA tillhandahåller federal assistansinformation till allmänheten genom Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA), ett gratis register, som innehåller information om både federala myndigheter och federala program. Detta register fungerar både som en katalog och som en ordbok, vilket underlättar för både mottagare och allmänheten att hitta information om ett specifikt program.

För närvarande klassificeras program i katalogen av GSA i 15 typer av stöd, som sedan underklassificeras i sju finansiella typer av stöd och åtta icke-finansiella typer av stöd:

Finansiellt stöd

  • Formelbidrag (A) – Inkluderar tilldelningar av pengar till stater eller deras underavdelningar i enlighet med fördelningsformler som föreskrivs i lagar eller administrativa regler, för aktiviteter av fortlöpande karaktär som inte är begränsade till ett specifikt projekt. Exempel på denna typ av stöd inkluderar transport- och infrastrukturbidrag som utsetts av kongressen, såsom Community Development Block Grant (CDBG).
  • Projektbidrag (B) – Inkluderar finansiering av specifika projekt för bestämda eller kända perioder. Projektbidrag kan omfatta stipendier, stipendier, forskningsbidrag, utbildningsbidrag, praktik, försöks- och demonstrationsbidrag, utvärderingsbidrag, planeringsbidrag, tekniskt bistånd, undersökningsbidrag och byggnadsbidrag.
  • Direktbetalningar för specificerad användning (C) – Inkluderar ekonomiskt stöd från den federala regeringen som ges direkt till individer, privata företag och andra privata institutioner för att uppmuntra eller subventionera en viss aktivitet genom att villkora mottagandet av stödet på en viss prestation av mottagaren. Ett exempel på denna typ av assistans är Section 8 Housing Choice Voucher- programmet.
  • Direktbetalningar med obegränsad användning (D) – Inkluderar ekonomiskt stöd från den federala regeringen som ges direkt till förmånstagare som uppfyller federala behörighetskrav utan att mottagaren har några begränsningar för hur pengarna används. Inkluderade är betalningar under pensions-, pensions- och kompensationsprogram.
  • Direktlån (E) – Inkluderar ekonomiskt stöd som tillhandahålls genom utlåning av federala pengar under en specifik tidsperiod, med en rimlig förväntning om återbetalning, som kan kräva betalning av ränta eller inte.
  • Garanterade/försäkrade lån (F) – Inkluderar program där den federala regeringen gör ett arrangemang för att ersätta en långivare mot delar av eller alla fallissemang från dem som är ansvariga för återbetalning av lån.
  • Försäkring (G) – Inkluderar ekonomiskt stöd som tillhandahålls för att säkerställa ersättning för förluster som uppstått under specificerade förhållanden. Täckning kan tillhandahållas direkt av den federala regeringen eller genom privata företag, och kan eller inte kan innebära betalning av premier .

Icke-ekonomisk hjälp

  • Försäljning, utbyte eller donation av egendom och varor (H) – Inkluderar program som tillhandahåller försäljning, utbyte eller donation av federal fastighet, personlig egendom, råvaror och andra varor inklusive mark, byggnader, utrustning, mat och droger.
  • Användning av egendom, anläggningar och utrustning (I) – Inkluderar program som tillhandahåller lån av, användning av eller tillgång till federala anläggningar eller egendom där de federalt ägda anläggningarna eller egendomen inte förblir i besittning av mottagaren av hjälpen .
  • Tillhandahållande av specialiserade tjänster (J) – Inkluderar program som tillhandahåller federal personal direkt för att utföra vissa uppgifter till förmån för samhällen eller individer. Dessa tjänster kan utföras i samarbete med icke-federal personal, men de involverar mer än konsultation, råd eller rådgivning. Exempel inkluderar den juridiska representationen som tillhandahålls av programmen "Protection of Voting Rights" och " Civil Rights of Institutionalized Persons ".
  • Rådgivningstjänster och rådgivning (K) – Inkluderar program som ger federala specialister att konsultera, ge råd eller ge råd åt samhällen eller individer att inkludera konferenser, workshops eller personliga kontakter.
  • Spridning av teknisk information (L) – Inkluderar program som tillhandahåller publicering och distribution av information eller data av specialiserad eller teknisk karaktär ofta genom clearinghus eller bibliotek.
  • Utbildning (M) – Inkluderar program som tillhandahåller instruktionsaktiviteter som utförs direkt av en federal byrå för individer som inte är anställda av den federala regeringen.
  • Utredning av klagomål (N) – Inkluderar federala administrativa myndigheters aktiviteter som initieras som svar på förfrågningar om att undersöka eller utreda överträdelser av federala stadgar, policyer eller procedurer.
  • Federal Employment (O) – Inkluderar program som återspeglar det regeringsomfattande ansvaret för Office of Personal Management vid rekrytering och anställning av federal civil byråpersonal.

CFDA-nummer

För att hjälpa potentiella mottagare att hitta ett federalt program tilldelar General Services Administration ett tvåsiffrigt nummer som är unikt för varje federal myndighet som är auktoriserad att tillhandahålla assistans, och ett tresiffrigt nummer till varje federalt assistansprogram inom den myndigheten. Med dessa beteckningar identifieras ett federalt hjälpprogram genom kombinationen av båda siffrorna, vilket i sin tur skapar ett femsiffrigt nummer dividerat med en punkt (55.555). De tvåsiffriga numren som tilldelas federala myndigheter är:

Övervakning av aktiviteter

På grund av den omfattande mängd assistans den federala regeringen tillhandahåller, är federala myndigheter beroende av många övervakningsaktiviteter som utförs av dem själva, genomgående enheter och externa källor. Det vanligaste övervakningsförfarandet är Single Audit . Detta är en årlig granskning av en mottagares verksamhet och register som avgör om mottagaren följt lagar och förordningar som är tillämpliga på den assistans de fått. Dessutom besöker federala myndigheter rutinmässigt mottagare och inspekterar deras register och utlåtanden för att kontrollera situationer med bristande efterlevnad av lagar och förordningar, och kräver periodiska finansiella rapporter och resultatrapporter som beskriver mottagarens verksamhet. Federala myndigheter kräver också att pass-through-enheter utför liknande procedurer som sina undermottagare, eftersom de är ansvariga för den assistans de vidarebefordrar.

Anteckningar

Referenser

Primära källor

Sekundära källor

Vidare läsning

  • Rhett D. Harrell (4 maj 2006), Local Government and Single Audits 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

OMB-cirkulär

Följande är en lista över cirkulärbrev utfärdade av US Office of Management and Budget som ger viktig information och vägledning för federala myndigheter, mottagare, revisorer och allmänheten om användning och förvaltning av federala medel, driften av federala biståndsprogram, och byråers och mottagares efterlevnad av lagar och förordningar som införts av den federala regeringen:

externa länkar