Amerika Birleşik Devletleri'nde federal yardımın idaresi -Administration of federal assistance in the United States

Vikipedi, özgür ansiklopedi

Amerika Birleşik Devletleri'nde, federal yardım, federal yardımlar veya federal fonlar olarak da bilinen federal yardım, federal hükümet tarafından sağlanan ve yerel hükümetlere, kuruluşlara veya bireylere doğrudan yardım eden herhangi bir federal program, proje, hizmet veya etkinlik olarak tanımlanır. diğerleri arasında eğitim , sağlık , kamu güvenliği, kamu refahı ve bayındırlık işleri alanları.

Yıllık 400 milyar doları aşan yardım, alıcılara özel programlar aracılığıyla ABD Konut ve Kentsel Gelişim Departmanı ve ABD Sağlık ve İnsan Hizmetleri Departmanı gibi federal hükümet kurumları tarafından sağlanmakta ve yönetilmektedir .

Tanım

Yardım (veya faydalar ) terimi, federal hükümet tarafından şu şekilde tanımlanır:

Temel amacı, Federal yasa tarafından yetkilendirilen bir kamu desteği veya teşvik amacını gerçekleştirmek olan para, mülk, hizmet veya değerli herhangi bir şeyin transferi… ve bunlarla sınırlı olmamak üzere hibeler, krediler, kredi garantileri, burslar, ipotek kredileri, sigorta…, mülk, teknik yardım, danışmanlık, istatistiksel ve diğer uzman bilgileri; ve düzenleyici kurumların hizmet faaliyetleri.

Federal yardım programları

Federal hükümet, organize bir şekilde federal yardım sağlamak için federal kurumlar aracılığıyla yardım sunar. Yeterince yardım sağlamak, bu yardım için kullanılan federal fonların sorumlu kullanımını yönetmek, hesaplamak ve izlemek ajansın sorumluluğundadır. Ajanslar daha sonra yüzlerce bireysel program aracılığıyla devletler, hastaneler, yoksulluk çeken aileler vb. gibi yararlanıcılara ( alıcı olarak bilinir, aşağıya bakınız) yardımı sağlar . Bu programlar federal hükümet tarafından şu şekilde tanımlanır: "Bir Federal kurumun aşağıdakilere yardım veya fayda sağlayan herhangi bir işlevi: (1) bir Eyalet veya Eyaletler, bölgesel mülkiyet, ilçe, şehir, diğer siyasi alt bölümler, gruplamalar veya bunların araçları; ( 2) herhangi bir yerel kâr veya kar amacı gütmeyen şirket veya kurum veya (3) Federal hükümetin bir kurumu dışında bir birey".

Bu nedenle, programlar (veya "işlevler"), bir köprü inşa etmek, yoksullara yiyecek veya ilaç kuponları sağlamak veya şiddet mağdurlarına danışmanlık sağlamak gibi kurumlar tarafından sağlanan herhangi bir sayıda faaliyet veya hizmete atıfta bulunabilir. Programlar, bir federal kurum içindeki ofislere atanır ve programla doğrudan veya dolaylı olarak çalışan idari personeli içerebilir.

Her program belirli bir amaç için oluşturulur ve benzersiz işlem ve faaliyetlere sahiptir (yani, daha önce var olan bir programla aynı amaç ve aynı şekilde çalışmak için hiçbir program yapılmaz) ve onu diğerlerinden ayırt etmek için resmi bir ad verilir. programlar. Bir program, genel halk tarafından, bir kuruluş tarafından veya hatta yasa veya yönetmelikler tarafından resmi adından farklı bir terimle çağrılabilir - örneğin yürüttüğü faaliyet veya hizmet türü, belirli bir proje adı (örn. Big Dig tünel projesi) veya benzeri herhangi bir terim. Bir programa verilen bu tür ad, unvan veya terime "popüler ad" denir. Ancak, programın resmi adı federal hükümet içinde standardize edilmiştir, böylece federal kurumlar kendilerine verilen yardımın daha iyi hesap verebilirliğini sürdürebilir.

Örneğin, Bölüm 8 Konut Seçimi Fişi programı aracılığıyla kira yardımı ödemeleri alan bir kişi, programın tam resmi adını bilmeyebilir ve faaliyet veya hizmet türü nedeniyle ona basitçe "kira sübvansiyonu" programı diyebilir. Ancak, onları farklılaştırmak için standart program adları gerektiren birçok başka federal kira sübvansiyonu programı vardır. Bu durumda, yalnızca yaşlılar için proje bazlı bir kira yardımı programı olan Yaşlılar için Destekleyici Konut (Sec. 202) ve genellikle kamuya bağlı bir kira yardımı programı olan Bölüm 8 Konut Yardımı Ödemeleri Programı-Özel Tahsisler gibi programlar konut projeleri, kira sübvansiyonu faaliyetinde de bulunmaktadır.

Federal yardım programlarına örnekler

Federal hibeler ve ödüller

Programlar, yardımın bir kısmını alıcılara "vererek" veya "vererek" yardımı yönetir. Bunlara Federal hibeler veya ödüller denir . Alıcılar öncelikle ödül için doğrudan programı yöneten federal kuruma başvurmalıdır. Ajans daha sonra verilecek yardım miktarını belirlemeli ve ödülü alan kişiye bildirmelidir. Bir kararın resmi olması için, ajans ile alıcı arasında, ödülün kullanımını ve kısıtlamaları ve sınırlamaları ayrıntılandıran bir sözleşme veya hibe anlaşmaları gerekir.

Federal ödüller, alıcının yardımı kullanabileceği bir süre belirleyebilir. Buna Federal Fonların Kullanılabilirlik Dönemi denir. Çoğu hibenin süresi bir yıldır (bazılarının ömrü daha uzun olabilir, hatta süresiz olabilir) ve hibe alan kişinin yardımı bu süre içinde kullanması gerekir. Bunun nedeni, federal yardımın federal hükümetin bütçe sürecine bağlı olması ve alıcı tarafından belirtilen süre içinde kullanılmayan fonların diğer kullanımlara döndürülmesidir.

Federal ödül veya hibe almanın bir koşulu olarak, alıcılar, program ve acentesi ile ilgili yürürlükteki yasa ve yönetmeliklerin yanı sıra, alıcı ile acente arasında imzalanan sözleşmeler ve hibe anlaşmalarında yer alan hükümlere uymayı kabul etmelidir. Bunun yapılmaması, para cezaları ve cezalar dahil olmak üzere yaptırımlara, federal yardım programlarına ve faaliyetlerine katılmanın dışlanmasına veya askıya alınmasına ve/veya cezai suçlamalara yol açabilir. Ajansların ve alıcıların her zaman uyması gereken federal program düzenlemelerinin çoğu , Federal Düzenlemeler Yasasında derlenmiştir ve bu düzenlemelere ilişkin OMB Genelge mektuplarında yer alan özetler ve rehberlikle birlikte.

Federal hibe türleri

Sağlanan federal yardımın muazzam boyutu göz önüne alındığında, Federal hükümet, her biri kendi benzersiz ödüllendirme ve/veya işletme yöntemine sahip farklı türde hibeler tasarlamıştır:

  • Proje hibeleri rekabetçi bir şekilde verilir . Proje hibeleri en yaygın hibe şeklidir ve bilimsel araştırma, teknoloji geliştirme, eğitim (Federal Pell Grants gibi), sosyal hizmetler, sanat ve sağlık hizmetleri türlerinde çok sayıda bulunur.
  • Formül hibeleri, bir yasanın öngördüğü şekilde fon sağlar. Bağımlı Çocuklu Ailelere Yardım, Mesleki Eğitim Ortaklığı Yasası ve Çalışma Teşvik Programı bu tür hibelere örnek olarak verilebilir. Bunlar Kategorik veya Blok olarak alt kategorilere ayrılabilir:
    • Kategorik hibeler yalnızca dar bir şekilde tanımlanmış amaçlar için harcanabilir ve alıcılar genellikle federal fonların bir kısmını karşılamalıdır.
    • Blok hibeler, kategorik hibeleri tek bir programda birleştirir. Bu tür hibe örnekleri, Toplum Geliştirme Blok Hibe ve Alkol, Uyuşturucu Suistimali ve Ruh Sağlığı Hizmetleri Blok Hibe içerir. Blok hibe alıcıları, bireysel kategorik hibe alıcılarından daha fazla fon kullanma özgürlüğüne sahiptir.
  • Tahsisat hibeleri, ABD Kongresi ödeneklerinde açıkça belirtilir. Rekabetçi bir şekilde ödüllendirilmezler ve alıcılara ödül verme sürecinde kullanılan siyasi lobicilerin katılımı nedeniyle tartışmalı hale geldiler1996 mali yılı ödeneklerinde, Kongre Araştırma Servisi toplam 19,5 milyar $'lık 3.023 tahsisat bulurken, 2006 mali yılında toplam 64 milyar $'lık 12.852 tahsisat buldu.

alıcılar

Federal ödüllerin veya fonların alıcısı, federal yardım alan ve Amerika Birleşik Devletleri'nin ve topraklarının ve mülklerinin bir parçası olan veya içinde bulunan herhangi bir federal olmayan kuruluş olarak tanımlanır. Alıcılar, GSA tarafından belirlendiği gibi altı ana kategoride gruplandırılmıştır:

Her program belirli bir alıcı düşünülerek tasarlanmıştır. Bazı programların, faaliyetinin veya hizmetinin doğası gereği yardımı kimlerin alabileceği konusunda kısıtlamaları vardır. Örnekler arasında genellikle Eyaletler, yerel yönetimler ve ABD toprakları ile sınırlı olan altyapı programları ve hibeler sayılabilir - çünkü bunlar genellikle kamuya açık yolları, köprüleri vb. yöneten tek kuruluşlardır. Başka bir örnek, bireylerin uygun olduğu sağlıkla ilgili araştırma hibeleridir. mesleki veya bilimsel bir dereceye sahip olmaları, üç yıllık araştırma deneyimine sahip olmaları ve Amerika Birleşik Devletleri vatandaşı olmaları gibi belirli kriterleri karşıladıkları sürece.

Geçiş varlıkları ve alt alıcılar

Federal hükümet, yukarıda belirtilen belirli kuruluşların, federal yardımı başka bir alıcıya sağlayan bir Geçiş kuruluşu olarak hareket etmesine izin verir. Geçiş varlığı hala bir alıcı olarak kabul edilir, ancak kendisine atanan yardım başka bir alıcıya "iletilebilir" veya "geçebilir". Doğrudan geçişli bir kuruluştan yardım alan kuruluş, bir alt alıcıdır . Buna izin verilir, çünkü bazı federal programlar, doğrudan nihai alıcıya yardım sağlayacak organizasyon yapısına sahip olmayabilir ve diğer kuruluşlardan destek gerektirir.

Örneğin, suç önleme federal programları bir Eyalet Başsavcılığına (AGO) (bir Eyalet hükümeti olarak kabul edilir) atanabilir. Bu Eyalet ofisi, federal hibesinin bir kısmını, mahalle izleme programları veya yeni ekipman tedariki gibi suç önleme faaliyetleri için Eyalet içindeki şehirlere ve ilçelere (yerel yönetimler olarak kabul edilir) alt hibeler ( alt ödüller olarak da bilinir ) yoluyla tahsis etmeye karar verebilir. polis güçlerine. İlk alıcı, AGO, bir Geçişli varlık haline geldi ve şehirler ve ilçeler "alt alıcılar" haline geldi, bu arada yardım hala federal programın suçu önleme amacına hizmet ediyor.

Alt alıcılar, federal programın gerektirdiği amaca hizmet etmesi için yardımı başka bir alt alıcıya iletebilir, örneğin yukarıda belirtilen şehirler yardımlarının bir kısmını mahallelerde gece devriye gezmeye adanmış kar amacı gütmeyen kuruluşlara aktarırsa. Bu nedenle, bir alıcı aynı anda hem geçiş yapan bir varlık hem de bir alt alıcı olarak kabul edilebilir.

Bazı programlar, orijinal alıcının yardımı alt alıcılara iletmesini gerektirebilir (yani, federal program, yardımın kar amacı gütmeyen mahalle gözetleme kuruluşlarına sağlanmasını ve yardımın kendilerine ulaşana kadar alıcıdan geçmesini gerektirir), diğerleri ise alıcının yardımı iletmemesini gerektirir (yani, Devlet yardımı tamamen kendi başına kullanmalıdır). Bazı programlar, öğrencilerin başvurduğu ve yardım aldığı Pell Grant programı gibi, ne doğrudan başvuran ne de nihai yararlanıcı olmayan doğrudan geçişli bir kuruluşa yardım sağlar, ancak başvuruları almak ve yönetmek ve yardımı dağıtmak üniversitenin sorumluluğundadır. .

Aktarılan kuruluşlar ve alt alıcılar, alınan federal yardımın yönetiminden eşit derecede sorumludur. Federal hükümet, herhangi bir alıcıya sağlanan federal yardımı izler ve tüm geçiş kurumlarının ilettikleri yardımı izlemesini gerektirir. Alt alıcının federal bir düzenlemeye uymaması, aktardığı fonlardan hala sorumlu olduğu için geçiş yapan kuruluşa da atfedilebilir.

Federal Yurtiçi Yardım Kataloğu

Federal Yurtiçi Yardım Kataloğu (CFDA) logosu.

Federal yardım programlarını tek tip ve standart bir sistem halinde organize etme ve kategorize etme görevi 1984'ten beri ABD Genel Hizmetler İdaresi'ne (GSA) verilmiştir. Bunun öncül katalogları vardı, belirli konulara odaklandı ve diğer gruplar tarafından sürdürüldü. ABD eğitim ofisi https:archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 sayfa. iii. GSA, bu görevleri, alıcılara hibe ve ödüller sağlayan tüm federal ajans programlarını içeren Federal yardım bilgi veritabanını koruyarak gerçekleştirir. Yönetim ve Bütçe Ofisi, Federal kurumlar ve GSA arasında bir aracı aracı olarak hizmet vererek GSA'nın veri tabanının korunmasına yardımcı olur.

Bu görevlere ek olarak, Federal Program Bilgi Yasası, GSA'nın hem federal kurumu hem de federal program bilgilerini içeren ücretsiz bir kayıt olan Federal Yurtiçi Yardım Kataloğu (CFDA) aracılığıyla genel halka federal yardım bilgilerini sağlamasını gerektirir . Bu kayıt hem bir dizin hem de bir sözlük işlevi görerek hem alıcıların hem de genel halkın belirli bir program hakkında bilgi bulmasını kolaylaştırır.

Halihazırda, Katalogdaki programlar GSA tarafından 15 yardım türü olarak sınıflandırılmakta ve bunlar daha sonra yedi mali yardım türü ve sekiz mali olmayan yardım türü olarak alt sınıflara ayrılmaktadır:

Mali yardım türü

  • Formül Hibeler (A) – Belirli bir projeyle sınırlı olmayan sürekli nitelikteki faaliyetler için, yasalar veya idari düzenlemeler tarafından öngörülen dağıtım formüllerine uygun olarak Devletlere veya alt bölümlerine para tahsislerini içerir. Bu tür yardımlara örnek olarak, Topluluk Geliştirme Blok Hibesi (CDBG) gibi Kongre tarafından belirlenen ulaşım ve altyapı hibeleri dahildir.
  • Proje Hibeleri (B) – Sabit veya bilinen dönemler için belirli projelerin finansmanını içerir. Proje hibeleri arasında burslar, burslar, araştırma hibeleri, eğitim hibeleri, stajyerlik, deneysel ve gösteri hibeleri, değerlendirme hibeleri, planlama hibeleri, teknik yardım hibeleri, araştırma hibeleri ve inşaat hibeleri yer alabilir.
  • Belirtilen Kullanım için Doğrudan Ödemeler (C) – Yardımın alıcının belirli bir performansına göre alınmasını şart koşarak belirli bir faaliyeti teşvik etmek veya sübvanse etmek için bireylere, özel firmalara ve diğer özel kurumlara doğrudan sağlanan Federal hükümet mali yardımını içerir. Bu tür yardıma bir örnek, Bölüm 8 Konut Seçimi Kuponu programıdır.
  • Sınırsız Kullanımla Doğrudan Ödemeler (D) – Federal uygunluk şartlarını karşılayan yararlanıcılara, paranın nasıl harcanacağı konusunda alıcıya herhangi bir kısıtlama getirilmeden doğrudan Federal hükümet tarafından sağlanan mali yardımı içerir. Emeklilik, emeklilik ve telafi programları kapsamındaki ödemeler dahildir.
  • Doğrudan Krediler (E) – Belirli bir süre için, makul bir geri ödeme beklentisiyle, faiz ödenmesini gerektirebilecek veya gerektirmeyecek Federal paraların ödünç verilmesi yoluyla sağlanan mali yardımı içerir.
  • Garantili/Sigortalı Krediler (F) – Federal hükümetin, kredi geri ödemesinden sorumlu kişilerin herhangi bir temerrüdüne karşı bir borç vereni tazmin etmek için bir düzenleme yaptığı programları içerir.
  • Sigorta (G) – Belirli koşullar altında maruz kalınan zararların geri ödenmesini sağlamak için sağlanan mali yardımı içerir. Kapsam, doğrudan Federal hükümet tarafından veya özel şirketler aracılığıyla sağlanabilir ve primlerin ödenmesini içerebilir veya içermeyebilir.

Mali olmayan türden yardım

  • Mülkiyet ve Malların Satışı, Değişimi veya Bağışlanması (H) – Federal gayrimenkul, kişisel mülk, emtia ve arazi, bina, ekipman, yiyecek ve ilaçlar dahil diğer malların satışını, takasını veya bağışlanmasını sağlayan programları içerir.
  • Mülkün, Tesislerin ve Ekipmanın Kullanımı (I) – Federal tesislere veya mülklere ödünç verilmesini, bunların kullanımını veya bunlara erişim sağlayan programları içerir; burada federal olarak sahip olunan tesisler veya mülkler, yardımı alan kişinin mülkiyetinde kalmaz .
  • Uzmanlık Hizmetlerinin Sağlanması (J) – Federal personelin toplulukların veya bireylerin yararına belirli görevleri doğrudan yerine getirmesini sağlayan programları içerir. Bu hizmetler, federal olmayan personel ile birlikte gerçekleştirilebilir, ancak bunlar danışma, tavsiye veya danışmanlıktan fazlasını içerir. Örnekler, "Oy Haklarının Korunması" ve " Kurumsal Kişilerin Medeni Hakları " programları tarafından sağlanan yasal temsili içerir .
  • Danışmanlık Hizmetleri ve Danışmanlık (K) – Konferanslar, çalıştaylar veya kişisel temaslar dahil olmak üzere topluluklara veya bireylere danışmak, tavsiyede bulunmak veya danışmanlık yapmak için Federal uzmanlar sağlayan programları içerir.
  • Teknik Bilginin Yayılması (L) – Uzmanlaşmış veya teknik nitelikteki bilgi veya verilerin takas odaları veya kütüphaneler aracılığıyla sıklıkla yayınlanmasını ve dağıtılmasını sağlayan programları içerir.
  • Eğitim (M) – Federal hükümet tarafından istihdam edilmeyen bireyler için doğrudan bir Federal ajans tarafından yürütülen eğitim faaliyetlerini sağlayan programları içerir.
  • Şikayetlerin İncelenmesi (İ) – Federal yasaların, politikaların veya prosedürlerin ihlallerini inceleme veya soruşturma taleplerine yanıt olarak başlatılan federal idari kurum faaliyetlerini içerir.
  • Federal İstihdam (O) – Federal sivil kurum personelinin işe alınması ve işe alınmasında Personel Yönetimi Ofisinin Hükümet çapındaki sorumluluklarını yansıtan programları içerir.

CFDA numarası

Potansiyel alıcıların bir federal programı bulmasına yardımcı olmak için, Genel Hizmetler İdaresi, yardım sağlamaya yetkili her federal kuruma özel iki basamaklı bir numara ve bu kurum içindeki her bir federal yardım programına üç basamaklı bir numara atar. Bu atamalarla, her iki sayının birleşimiyle bir federal yardım programı tanımlanır ve bu da bir noktaya bölünen beş basamaklı bir sayı oluşturur (55.555). Federal kurumlara atanan iki basamaklı numaralar şunlardır:

İzleme faaliyetleri

Federal hükümetin sağladığı kapsamlı yardım miktarı nedeniyle, federal kurumlar kendileri, doğrudan geçiş kuruluşları ve dış kaynaklar tarafından gerçekleştirilen çok sayıda izleme faaliyetine güvenmektedir. En yaygın izleme prosedürü Tek Denetimdir . Bu, alıcının aldığı yardım için geçerli olan yasa ve yönetmeliklere uyup uymadığını belirleyen, alıcının işlemlerinin ve kayıtlarının yıllık olarak incelenmesidir. Ek olarak, Federal kurumlar alıcıları rutin olarak ziyaret eder ve kanun ve yönetmeliklere uygunsuzluk durumlarını kontrol etmek için kayıtlarını ve beyanlarını inceler ve alıcı işlemlerini detaylandıran periyodik mali ve performans raporları ister. Federal kurumlar ayrıca, aktardıkları yardımdan sorumlu olduklarından, geçiş kuruluşlarının alt alıcılarına benzer prosedürleri gerçekleştirmelerini şart koşar.

notlar

Referanslar

Birincil kaynaklar

İkincil kaynaklar

daha fazla okuma

  • Rhett D. Harrell (4 Mayıs 2006), Yerel Yönetim ve Tek Denetimler 2006, CCH (Wolters Kluwer), ISBN 0-8080-9023-2

OMB Genelgeleri

Aşağıda, ABD Yönetim ve Bütçe Ofisi tarafından yayınlanan ve federal fonların kullanımı ve yönetimi, federal yardım programlarının işleyişi hakkında Federal ajanslar, alıcılar, denetçiler ve genel halk için önemli bilgiler ve rehberlik sağlayan genelgelerin bir listesi bulunmaktadır. ve ajansların ve alıcıların federal hükümet tarafından dayatılan kanun ve yönetmeliklere uyması:

Dış bağlantılar